Решение № 2-450/2025 2-450/2025~М-113/2025 М-113/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2-450/2025

Дело №

УИД: 26RS0017-01-2025-000152-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» марта 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Филатовой Т.В.,

с участием с участием представителя истца - помощника прокурора г.Кисловодска Маркарян А.Б., представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

установил:

Истец- прокурор <адрес> края в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит: обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, обеспечить ребенка-инвалида ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>: опорой для стояния для детей-инвалидов; опорой для сидения для детей-инвалидов; ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара); ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара), в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.30.26/2021, утвержденной и выданной Бюро медико-социальной экспертизы № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ребенка-инвалида ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование заявленных требований истец в исковом заявлении указал, что прокуратурой города проведен анализ соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. В соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в указанный перечень входят технические средства реабилитации, в том числе положенные ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (далее - ИПРА) от ДД.ММ.ГГГГ №.30.26/2021, утвержденной и выданной Бюро медико-социальной экспертизы № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на основании протокола проведения медико-социальной экспертизы №.30.26/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом и состоит на учете по обеспечению следующими видами технического средства реабилитации (далее - TCP) согласно поданному заявлению: опора для стояния для детей-инвалидов; опора для сидения для детей-инвалидов; ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара); ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара).

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО7 указанными TCP в нарушение требований ч. 1 ст. 9, ст.ст. 10, 11, 11.1 Федерального закона №- ФЗ, а также Правил № не обеспечен. Официального письменного заявления на отказ от TCP законный представитель несовершеннолетнего ФИО7 - ФИО7 (мать) в ОСФР по <адрес> не предоставляла. Не обеспечение ребенка-инвалида ФИО7 необходимыми TCP является недопустимым.

Таким образом, несвоевременное обеспечение инвалида средствами реабилитации нарушает его права и законные интересы на получение со стороны государства социального обеспечения и гарантированной Конституцией РФ, федеральными законами социальной помощи, а также повлекло за собой нравственные страдания несовершеннолетней причиненные действиями (бездействием) отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и требуют немедленного устранения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО7 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Законный представитель ребенка–инвалида ФИО7 – ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных прокурором <адрес> исковых требований, поддержала представленные суду возражения на исковое заявление, по указанным в возражениях доводам, пояснила, в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендациями ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ №.30.26/2021 ФИО7 состоит на учете по обеспечению ТСР, в том числе опорой для стояния для детей – инвалидов 1 шт., опорой для сидения для детей инвалидов 1 шт., ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара); ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара).

На момент подачи заявления ФИО7, законным представителем ребенка инвалида ФИО7 на обеспечение его опорой для сидения детей-инвалидов 1 шт., опорой для стояния для детей-инвалидов 1 шт., изделия по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения в 2024 году опорами детей-инвалидов, были выданы в полном объеме.

В 2025 году конкурентные процедуры по обеспечению получателей опорами осуществляются централизовано ОСФР по <адрес>. В настоящее время ОСФР по <адрес> размещены запросы о предоставлении ценовой информации в ЕИС. На дату подачи заявления по обеспечению ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара), ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара), лимиты по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № для выполнения работ по изготовлению ортопедической обуви для получателей в 2024 году было распределено среди получателей, подавших заявление ранее.

По результатам согласования цены ОСФР по <адрес> было размещено извещение о проведении электронного аукциона в ЕИС на поставку инвалидам сложной ортопедической обуви от ДД.ММ.ГГГГ №. После проведения закупочных процедур и заключения государственных контрактов ФИО7 будет обеспечен рекомендованными техническими средствами и протезно-ортопедическими изделиями реабилитации.

Оснований для взыскания с ответчика морального вреда в размере 5000руб. не имеется, так как истцом не представлено доказательств нарушения отделением Фонда личных неимущественных прав истцов или посягательства ответчика на принадлежащие истцам нематериальные блага, истцами не приведены доказательства, того, что в результате несвоевременного предоставления технических средств причинен вред здоровью ребенка.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации). Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст.10 указанного ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно Перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ, к техническим средствам реабилитации относятся трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч. 3 ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В соответствии с п. 2 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 2); обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется, в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства (пп. «а» п. 3); техническое средство реабилитации, предоставленное инвалиду, передается ему бесплатно и в безвозмездное пользование, финансирование связанных с этим расходов осуществляется за счет бюджетных ассигновании бюджета Фонда социального страхования РФ (п. 6, п. 16).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.

Из материалов дела следует, что ФИО7 является ребенком-инвалидом, и соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.30.26/2021, утвержденной и выданной Бюро медико-социальной экспертизы № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на основании протокола проведения медико-социальной экспертизы №.30.26/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете по обеспечению следующими видами технического средства реабилитации, согласно поданному заявлению: опора для стояния для детей-инвалидов; пора для сидения для детей-инвалидов; ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара); ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара).

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела ФИО7 указанными средствами не обеспечен. Заявлений на отказ от законного представителя не поступало.

Оценивая доводы сторон и представленные доказательства, суд принимает во внимание, что в ходе производства по делу нашел свое подтверждение факт не обеспечения ответчиком техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Ссылка ответчика на то, что приобретение технических средств реабилитации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и в связи с несостоявшимся отбором на конкурсной основе организаций у ответчика отсутствовала возможность обеспечения ФИО7 техническими средствами реабилитации, подлежат отклонению судом.

Проведение организационных мероприятий, в том числе заключение государственного контракта, размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведение открытого аукциона в электронном виде на право заключение государственного контракта и т.д., не может ограничивать права инвалида, гарантированные государством.

На данном основании суд полагает необходимым возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> обязанность обеспечить ФИО7 указанными ТРС.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав инвалида, суд полагает, что указанный срок исполнения решения суда – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным с учетом возможностей ответчика исполнить решение суда в пределах установленного срока, отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст. ст. 6, 6.1 ГПК РФ. Предоставление более длительного срока исполнения отдалит исполнение решения, что приведет к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, ребенка-инвалида.

Разрешая требования о компенсации морального вреда, суд приходит к выводу об отказе в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Из буквального содержания вышеприведенных положений закона и разъяснений следует, что компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

Между тем, указанное истцом основание иска не свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав несовершеннолетнего либо принадлежащих ему нематериальных благ, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Специальная норма, регламентирующая право гражданина на компенсацию морального вреда при разрешении данного спорного вопроса с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, в законодательстве Российской Федерации отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации инвалидов, компенсации морального вреда - удовлетворить в части.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обеспечить ребенка-инвалида ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, опорой для стояния для детей-инвалидов, опорой для сидения для детей-инвалидов, ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара), ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара), в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.30.26/2021, утвержденной и выданной Бюро МСЭ № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковое требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 рублей с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО7 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.С. Ивашина