Постановление № 5-148/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 5-148/2017

Дело №5-148/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Судья Николаевского районного суда <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>, Горбунова Светлана Александровна,

с участием: представителя ФИО2 сельского поселения ФИО8 муниципального района <адрес> – ФИО4, действующей по доверенности,

должностного лица – старшего госинспектора Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по <адрес> ФИО6,

рассмотрев «13» июля 2017г. дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 сельского поселения ФИО9 муниципального района <адрес>, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Указанное административное правонарушение выявлено старшим госинспектором Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по <адрес> 24 мая 2017 года в 11 часов 30 минут в ходе повседневного надзора за состоянием и содержанием улично-дорожной сети, в границах <адрес> ФИО3 сельского поселения ФИО10 муниципального района, установлено, на участке автомобильной дороги <адрес> отсутствуют дорожные знаки и горизонтальная дорожная разметка, предусмотренные действующим Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах и улицах ФИО3 сельского поселения <адрес>. Отсутствие горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной действующими утвержденными схемами, является нарушение требований п.4.2.2 государственного стандарта Российской Федерации ФИО7 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и требований п. 6.2 национального стандарта Российской Федерации ФИО7 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметок, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Отсутствие дорожных знаков, предусмотренных действующей дислокацией, является нарушением требований п.4.1.1 ФИО7 50597-93, п. 5.3.6, 5.3.3, 5.3.2, ДД.ММ.ГГГГ,5.4.5,5.9.7 ФИО7 52289-2004 и п.4.1.1 национального стандарта Российской Федерации ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования». Элементы обустройства. Общие требования».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении <адрес> от 22.06.2017г., объяснениями ФИО5, определением <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, копиями фотоснимков, ответом на запрос ФИО2 Николаевского муниципального района <адрес>; уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений; постановлением ФИО2 сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> от 02.02.2017г. № об утверждения Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах ФИО3 сельского поселения; определением о назначении времени и места составления протокола по делу об административном правонарушении от 16.06.2017г., распоряжением ФИО2 сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> от 22.09.2014г. №-Р о вступлении в должность главы ФИО3 сельского поселения; проектом «организации дорожного движения на автомобильных дорогах и улицах ФИО3 сельского поселения ФИО11 муниципального района <адрес>», сведениями о юридическом лице ФИО2 сельского поселения ФИО12 муниципального района <адрес>, предписанием ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> от 20.05.2016г., копией постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 по ст. 12.34 КоАП РФ; уставом ФИО3 сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная ФИО2, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно перечню грунтовых дорог местного значения общего пользования ФИО3 сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> утвержденного постановлением ФИО2 сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> входит в вышеуказанный перечень, таким образом, ФИО2 сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> владеет и осуществляет содержание автомобильных дорог по <адрес> в связи с чем обязаны соблюдать указанные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, принимать меры к исполнению возложенных на них обязанностей

Из Устава ФИО3 сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> следует, что он принят решением Совета депутатов ФИО3 сельского поселения от 24.09.2014г. №, ФИО2 сельского поселения является органом исполнительно – распорядительным, а также обладает правами юридического лица. В соответствии с требованиями Федеральных Законов № 196-ФЗ от 10.12.1995г. и № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а их содержание должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Учитывая положения ст. 3, 13, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в их системном толковании, следует указать, что поскольку ФИО2 сельского поселения является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции на территории сельского поселения по решению вопросов местного значения, в том числе осуществляет правомочия собственника муниципального имущества, организует дорожную деятельность в отношении дорог местного значения, то обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к компетенции органа местного самоуправления. ФИО2 сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> является лицом, ответственным за организацию и контроль мероприятий по содержанию и ремонту муниципальных дорог.

Доказательств принятия ФИО2 сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> своевременных надлежащих мер, направленных на соблюдение требований по обеспечению безопасности движения, надлежащего исполнения своих полномочий, которые позволили бы судить об отсутствии вины, в материалах дела не содержатся.

Оценив доказательства, считаю вину ФИО2 сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установленной, поскольку вина подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доводы представителя ФИО2 сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> ФИО4 о том, что ФИО2 сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> предприняты меры по выявленным нарушениям, а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> нанесена горизонтальная разметка (зебра), установлен дорожный знак уступи дорогу, установлен дорожный знак пешеходный переход, подготовлены 5 стоек для установления дорожного знака главная дорога, приобретены дорожные знаки; ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> и ООО «Волстрой» заключен договор № о выполнении работ по нанесению дорожной разметки краской и установке дорожных знаков, но вышеуказанные действия не могут быть приняты во внимание и являться основанием для освобождения от наказания ранее выявленных нарушений, поскольку вышеуказанные действия предприняты гораздо позже акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. Что также подтверждается постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы ФИО2 сельского поселения <адрес> ФИО5 к административной ответственности как должностного лица за вышеуказанные нарушения по ст. 12.34 КоАП РФ и ему было выдано предписание на устранение недостатков.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не ФИО2.

На основании положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, полагает назначить наказание ниже низшего предела в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО2 сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес> либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ С.А. Горбунова