Решение № 2А-386/2024 2А-386/2024~М-322/2024 М-322/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-386/2024

Дело № 2а-386/2024

УИД 27RS0009-01-2024-000482-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего – судьи Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания – Артазей Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию Комсомольский муниципальный район Хабаровского края, в лице администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском к ответчику, просит обязать ответчика рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о признании непригодным для проживания жилой дом № по <адрес>, принадлежащий истцу. В обоснование требований указывает, что названный жилой дом приобретён истцом с использованием средств материнского капитала. В августе 2023 г. жилой дом сгорел, в связи с чем истец с несовершеннолетними детьми вынуждена арендовать иное жилое помещение. Обратившись к ответчику с заявлением о признании сгоревшего дома непригодным для проживания, получила ответ с предложением представить заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Полагает, что истребуемое ответчиком заключение не предусмотрено в перечне документов, которые она должна представить на рассмотрение межведомственной комиссии для решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания.

В судебное заседание стороны не явились. Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, представленными материалами (свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом <адрес> от 27.11.2023, справка отдела надзорной деятельности от 04.10.2023) подтверждается, что принадлежащий истцу и её несовершеннолетним детям жилой дом сгорел в результате пожара 28.07.2023.

Истец после пожара обращалась к ответчику по вопросу признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодными для проживания.

Ответчик 27.09.2023 в ответ на обращение истца, предложил представить документы, а по результатам рассмотрения обращения, 26.10.2023, вернул заявление истца без рассмотрения, ввиду непредставления в установленный срок до 25.10.2023 заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Как следует из информации ответчика от 27.09.2023, содержащейся в ответе на обращение истца, на территории муниципального района в соответствии с постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 12.08.2021 № 625 осуществляет работу постоянно действующая межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для. проживания и многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Комиссия), Комиссия создана на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В целях обеспечения работы Комиссии и проведения процедуры оценки соответствия Помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и выявление оснований для признания Помещения пригодными (непригодными) для проживания, в соответствии с пунктом 45 Положения, утвержденного Постановлением № 47, истцу ответчиком было предложено в срок до 25.10.2023 предоставить в Комиссию заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций Помещения.

Истцу в данном ответе указано, что в соответствии с пунктом 43 Постановления № 47 в составе заключения специализированной организации, должны быть представлены сведения об оценке степени и категории технического состояния строительных конструкций и помещения в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания |потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Истцу разъяснено, что в соответствии с пунктом 46 Постановления № 47, в случае не предоставления в срок до 25.10.2023 в Комиссию вышеуказанного заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций Помещения, заявление и соответствующие документы будут возвращены без рассмотрения.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47"Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", предусмотрено, в том числе, что орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии ( п.8). Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (п.7). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, принимается органом местного самоуправления на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 42 Положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания, заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе, следующие документы: д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

Абзацем 3 п. 44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Как указано ответчиком в ответе на обращение истца от 27.09.2023, в соответствии с п. 43 Положения, в составе заключения специализированной организации, должны быть представлены сведения об оценке степени и категории технического состояния строительных конструкций и помещения в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания |потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Судом установлено, что 26.10.2023 ответчиком возвращено без рассмотрения обращение истца ввиду не представления истцом в срок по 25.10.2023 указанного заключения для рассмотрения его межведомственной комиссией.

Однако, ответчиком не учтено, что согласно п. 43 Положения, фактическое состояние и оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения, проводятся лишь в отношении находящегося в эксплуатации помещения.

Учитывая, что истец обращалась к ответчику по вопросу признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодными для проживания после пожара 28.07.2023, то истребование 27.09.2023 ответчиком от истца названного заключения суд признаёт необоснованным, поскольку после пожара жилой дом истца не находился в эксплуатации.

Следовательно, изложенные в ответе от 27.09.2023 доводы об обязательном получении заключения специализированной организации основаны на неверном понимании и применении Положения.

По смыслу п.4 ч.2 ст. 220 КАС РФ, под бездействием понимается уклонение органа, организация, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, от принятия решений либо действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке.

Из содержания п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого бездействия незаконным возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие бездействия нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что необходимая совокупность для признания бездействия административного ответчика незаконным по настоящему делу имеется, поскольку ответчиком в порядке, предусмотренном Положением, заявление истца не рассмотрено, права истца нарушены, разрешение заявления истца фактически отложено на неопределенный срок. По указанным основаниям, требования истца подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым предоставить ответчику, для рассмотрения заявления истца, срок десять дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Комсомольский муниципальный район Хабаровского края, в лице администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 о признании межведомственной комиссией жилого помещения непригодными для проживания.

Возложить на муниципальное образование Комсомольский муниципальный район Хабаровского края, в лице администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, почтовый адрес <...>), обязанность, в течение десяти дней со дня вступления в законную силу данного решения суда, устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1, рассмотрев на заседании межведомственной комиссии её заявление.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца.

Судья