Решение № 2А-5269/2017 2А-5269/2017~М-4825/2017 М-4825/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-5269/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан ДД.ММ.ГГГГ г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Сильвестровой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к администрации муниципального образования Ширинский район о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ширинский район (далее – Администрация) о признании действий незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Ширинский вестник» было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: РХ, <адрес>, <адрес>, <адрес>м., для дачного хозяйства. Только ДД.ММ.ГГГГ административный истец, будучи в с. Шира, увидел данное извещение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в администрацию письменное заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка. Заявление ФИО1 было получено администрацией ДД.ММ.ГГГГг. Администрация ДД.ММ.ГГГГ направила ФИО1 письмо с приложением выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщила, что в просьбе заявителя подлежит отказать по причине пропуска срока для подачи заявления. Административный истец, полагает, что администрация, не опубликовав извещение о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте, нарушила его права, истец просит признать действия Администрации муниципального образования <адрес> Республики Хакасия по предоставлению по ст. 39.18 ЗК РФ земельного участка, расположенного по адресу: РХ, <адрес>, <адрес>.м., для дачного хозяйства, незаконными, отменить все решения и действия, связанные с предоставлением вышеуказанного земельного участка.

Определением судьи Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7, которая, будучи надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание также не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом, направил для участия в судебном заседании представителя.

С учетом мнения участников процесса, руководствуясь ч. 6 ст. 226, ст. 58 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Административного ответчика администрации МО <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что довод административного истца о необходимости публикации извещения на официальном сайте Российской Федерации основан на неверном изложении текста подпункта 1 пункта 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Также указала на злоупотребление административным истцом правом с намерением причинить вред другому лицу, которое выражается в том, ФИО1 в администрацию <адрес> направляются многочисленные заявления об участии в конкурсах по вопросам приобретения земельных участков по всем информационным сообщениям в газете «Ширинский вестник» независимо от разрешенного использования земельных участком.

Изучив доводы административного иска, отзыв административного ответчика, установив подлежащие выяснению обстоятельства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из заявленных требований, ФИО1 обжалуются действия администрации муниципального образования <адрес> по предоставлению земельного участка. Срок подачи заявления в извещении указан до ДД.ММ.ГГГГ. В суд с настоящим административным иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, что следует из почтового штампа на конверте. Следовательно, установленный законом срок для обращения с административным иском в суд административным истцом соблюден.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие), решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что оспариваемые действия соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца на основании следующего.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ

В соответствии с п. 1, п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В частности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности урегулирован в ст. 39.18 ЗК РФ:

1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

6. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, в подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ указано, что извещение о предоставлении участка в аренду опубликовывается в порядке, который установлен Уставом муниципального образования по месту нахождения участка и размещается на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Извещение опубликовывает муниципальное образование и его уполномоченный орган, то есть его администрация в соответствии с уставом муниципального образования на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет». При этом об официальном сайте Российской Федерации приведенная норма земельного кодекса не упоминает.

Согласно п. 6 ст. 3 Устава муниципального образования Ширинский район, официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Ширинский вестник».

В соответствии с постановлением главы муниципального образования Ширинский район № от ДД.ММ.ГГГГ официальным сайтом Администрации муниципального образования Ширинский район считается сайт с адресом в сети Интернет: www.ShiraNet.ru.

Как следует из материалов дела, в администрацию муниципального образования Ширинского района поступило заявление от ФИО7 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кв.м., для ведения дачного хозяйства. На основании заявления Администрацией ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ на официальном сайте администрации муниципального образования <адрес> и в районной газете «Ширинский вестник» размещено извещение о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>м., для индивидуального жилищного строительства. В течение последующего месяца заявлений от иных лиц, заинтересованных в данном участке не поступило. В связи с чем Администрация согласно положениям ст. 39.18 ЗК РФ, рассмотрев заявление ФИО7, предварительно согласовала земельный участок с единственным заявителем.

Административным истцом в материалы дела предоставлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное в администрацию муниципального образования <адрес>, о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кв.м. К заявлению приложена копия выписки из паспорта ФИО1

Данное заявление направлено административному ответчику посредством почтой связи, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ, и получено администрацией муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из почтового уведомления.

В связи с тем, что установленный срок приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка был окончен ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ, отказал ФИО1 в приеме его заявления, поступившего в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ.

Довод административного истца о необходимости публикации извещения на официальном сайте Российской Федерации основан на неверном толковании нормы подп. 1 п. 1 с. 39.18 ЗК РФ, согласно которой после слов "...для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте...", нет слов "Российской Федерации", как это указывает административный истец в исковом заявлении.

Довод административного истца о том, что он не проживает в <адрес>, поэтому не может своевременно знакомиться с местной прессой, не может быть принят во внимание, поскольку как следует из письма главного редактора МАУ «Редакция газеты «Ширинский вестник»» от ДД.ММ.ГГГГ № данная газета в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», в частности, направляется в Национальную библиотеку имени Доможакова (<адрес>), а также в электронном виде на сайт в сети Интернет: ИТАР ТАСС http://online.bookchamber.ru и Российскую государственную библиотеку https://oek.rsl.ru. Кроме того, по запросу читателей редакция направляет электронную версию газеты «Ширинский вестник» на их электронный адрес.

Таким образом, предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действии (бездействия) требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Учитывая изложенное, требование административного иска ФИО1 о признании действий Администрации муниципального образования <адрес> Республики Хакасия по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>м., незаконными, удовлетворению не подлежит.

Не находит суд оснований и для удовлетворения требования о возложении обязанности на административного ответчика отменить все решения и действия, связанные с предоставлением вышеуказанного земельного участка, поскольку оно является производным от основного требования (о признании действия незаконным), в удовлетворении которого судом отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО9 к администрации муниципального образования Ширинского район Республики Хакасия о признании действий по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кв.м., незаконными, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ

Судья К.Н. Неткачев