Решение № 2-1069/2024 2-1069/2024~М-785/2024 М-785/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2-1069/2024

Дело №2-1069/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 19.11.2024г.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2024г.

г.Владикавказ 19 ноября 2024 года

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кальяновой В.В., при секретаре Кундухове Э.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа в интересах неопределенного круга лиц к АМС г.Владикавказа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Северо-Западного района г.Владикавказа обратился в суд с вышеуказанным иском.

Мотивировал свои требования следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Северо-Западного района г.Владикавказа проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищного законодательства по обращению жителей дома, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствий с жилищным законодательством.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Согласно п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, в силу п.52 Положения, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы в судебном порядке.

В ходе проверки установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии №224 от 12.08.2022г. многоквартирный дом по адресу: РСО-Алания, Владикавказ, пр.Доватора, 254/1, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно техническому отчету ООО научно-производственное объединение «ГЕОИНЖИНИРИНГ» в многоквартирном доме по адресу: РСО-Алания, <адрес> имеются следующие дефекты: в фундаменте указанного дома имеет место выветривание швов кладки, зафиксировано смещение блоков относительно друг друга, зафиксированы массовые протечки системы водоснабжения и как следствие, затопление подвала и замачивание грунтов снования, зафиксировано вздутие, отслоение и отпадание отделочного покрытия цоколя, замечены следы замачивания стен и цоколя, в кирпичной кладке зафиксировано выветривание швов, внутри здания имеются следы замачивания стен, в перекрытиях местами зафиксировано разрушение заделки швов между плитами, в перекрытиях в местах прокладки коммуникаций зафиксировано отпадение защитного слоя бетона и оголение и коррозия арматуры, в перекрытиях в балконах по оси Б зафиксированы разрешения балконных плит и отпадение защитного слоя бетона и оголение и коррозия арматуры, в перекрытиях в бетонных плитах по оси Б также зафиксировано разрушение тела бетона, в лестницах в ступенях зафиксированы сколы, в лестницах элементы ограждения местами отсутствуют или разрушены, в лестницах зафиксировано растрескивание и отслаивание отделочного покрытия площадок, в лестницах по нижнему поясу площадок зафиксировано отпадение защитного слоя бетона и оголение и коррозия арматуры, зафиксированы сколы и разрушение бетона ступеней расположенных снаружи здания. На напольной и потолочной отделке зафиксированы растрескивание, вздутие и отслоение отделочного покрытия потолков, массовые замачивания в местах прокладки систем водоснабжения и канализации, напольное покрытие из ПВХ панелей истерлось и массово отпадает, покрытие из линолеума истерлось и имеет рваные повреждения. На крыше зафиксированы коррозия и искривление металлического покрытия парапета, разрушение кирпичной кладки вентиляционных шахт, отсутствуют коньки над вентиляционными шахтами, отсутствует система водоотвода. Общий износ здания составляет 68,1 %. По результатам обследования здания на основании ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» сделан вывод о том, что техническое состояние здания является аварийным.

Кроме того, на основании заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РСО-Алания» от 24.08.2022г. №639, обследованные жилые помещения здания не соответствуют требованиям Раздела 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Исходя из правовой Позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в пункте 22 постановления его Пленума от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны соответствовать требованиям разумности.

Вместе с тем, постановлением АМС г.Владикавказа от 02.09.2022г. расселение многоквартирного дома по адресу: РСО-Алания, <адрес> запланировано лишь на 2028 год.

Просили признать незаконным пункт 2 Постановления АМС г.Владикавказа от 02.09.2022г. №1693 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) аварийным и подлежащим реконструкции» в части установления срока расселения домов до 2028 года, возложить обязанность на АМС г.Владикавказа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить пункт 2 Постановления АМС г.Владикавказа от 02.09.2022г. №1693 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) аварийным и подлежащим реконструкции» в части установления срока расселения домов до 2025 года.

В судебном заседании помощник прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа Икоев А.Р., действующий на основании удостоверения №ТО 340691, выданного 25.08.2023г., иск поддержал. Просил удовлетоворить в полном объеме.

Представитель АМС г.Владикавказа ФИО1, действующая на основании доверенности №Д-79 от 28.12.2023г., иск не признала. Пояснила, в соответствии со ст.16 ФЗ-185 от 11.07.2007г., региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда утверждается высшим исполнительным органом власти субъекта РФ – Правительством. Во исполнение указанного закона была утверждена Республиканская адресная Программа переселения граждан из аварийного жилого фонда на территории РСО-Алания на 2019-2023г.г. Эта Программа утверждена Постановлением Правительства РСО-Алания от 01.04.2019г. №108. В настоящее время в РСО-Алания действует только эта Программа. Содержит Перечень МКД, которые подлежат отселению. Спорного МКД в этом Перечне нет. В соответствии с п.2.2 ст.16 ФЗ-185 не допускается внесение в Региональную адресную Программу требований, касающихся сроков отселения граждан из МКД. В компетенцию АМС г.Владикавказа также не входят полномочия по внесению изменений в сроки, предусмотренные Региональной адресной Программой. В спорном Постановлении указаны приблизительные сроки, с учетом выполнения требований ст.32 ЖК РФ. Отсутствуют незаконные действия со стороны АМС, так как составлен акт обследования, заключением МВК. Требование о возложении обязанности изменить срок отселения также незаконно, так Программы по отселению на 2025 и последующие годы нет. Поэтому указывать новую дату не представляется возможным, так как финансирование производится за счет федерального бюджета. В действующую Программу вошли признанные непригодными МКД до 2017 года. Данный МКД признан непригодным только 12.08.2022г., поэтому в действующую Программу он не вошел. Постановление опубликовано на сайте АМС г.Владикавказа и в газете «Владикавказ». Прокурором пропущен срок на обжалование спорного постановления. Просила в удовлетворении иска отказать по существу и за пропуском срока обращения в суд.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федеральный закон от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в том числе перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (пункт 1 части 2 статьи 16 указанного Федерального закона).

Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, в соответствии с которым решение о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции принимается органом местного самоуправления на основании полученного заключения комиссии в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном порядке.

Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением АМС г.Владикавказа от 23.06.2022г. №1069, 12 августа 2022 года на основании акта обследования, заключения Службы Государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора от 21.05.2021г. №01-08/1085/148, технического паспорта, технического отчета НПО «ГЕОИНЖИНИРИНГ», дано заключение №224 «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с которым многоквартирный дом по адресу: пр.Доватора, 254/1 является аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением АМС г.Владикавказа от 2 сентября 2022 года №1693 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) аварийными и подлежащими реконструкции» многоквартирный дом №254/1, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции (п.1 Постановления).

Вопрос отселения жителей МКД реализовать в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в срок до 2028 года (п.2 Постановления).

Предъявить к собственникам жилых помещений в МКД требования о сносе или реконструкции дома в разумный срок в соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ (п.4.1 Постановления).

Анализируя в совокупности имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, а также нормы регулирующего спорные отношения законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором иска в силу следующего.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 01.04.2019г. №108 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории РСО-Алания на 2019-2023 годы».

Согласно Приложению №1 к республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории РСО-Алания на 2019-2023 годы» определен Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года.

Спорный дом в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу до 1 января 2017 года не признавался, в связи с чем, его включение в муниципальную адресную программу на 2019-2023 годы не соответствует действующему федеральному законодательству.

Согласно части 2.2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Из установленных фактических обстоятельств дела следует, что АМС г.Владикавказа действовала в рамках возложенных на нее полномочий, в адресную программу включены многоквартирные жилые дома, признанные в установленном порядке аварийными до 1 января 2017 года.

Поскольку АМС г.Владикавказа постановление №1693 о признании многоквартирного жилого дома по адресу: пр.Доватора, 254/1 аварийным и подлежащим реконструкции издано 2 сентября 2022 года, указанный многоквартирный дом не был включен в региональную адресную программу.

Между тем, внесение изменений в региональную адресную программу путем включения в нее многоквартирного дома по указанному выше адресу противоречит части 2.2 статьи 16 названного Федерального закона, поскольку повлечет изменение показателей, перечисленных в части 2 статьи 16 указанного Федерального закона. То есть, повлечет изменение Перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

При этих условиях у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании действия АМС г.Владикавказа об установлении сроков расселения жильцов аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными и возложении обязанности по установлению разумных сроков сноса указанного аварийного дома и отселения из него граждан до 2025 года.

Более того, указанный многоквартирный дом по пр.Доватора, 254/1 согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признан аварийным и подлежащим реконструкции, а не сносу как это указывает в просительной части иска прокурор.

Обсуждая довод АМС г.Владикавказа о пропуске прокурором срока обращения с иском о признании в части незаконным спорного постановления, суд руководствуется следующим.

В силу ст.195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п.1 ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого кодекса.

В соответствии с абзацем вторым п.2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Оспариваемое прокурором постановление принято АМС г.Владикаваза 02.09.2022г. Жильцы многоквартирного дома обратились к прокурору 28.02.2024г. С настоящим иском прокурор обратился в суд 16.04.2024г., то есть в установленный законом общий срок исковой давности.

В этой связи довод ответчика о пропуске прокурором срока для обращения в суд является несостоятельным.

Анализируя в совокупности нормы материального закона и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных прокурором требований, что является основанием для отказа в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа в интересах неопределенного круга лиц к АМС г.Владикавказа о признании незаконным пункта 2 Постановления АМС г.Владикавказа от 02.09.2022г. №1693 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) аварийным и подлежащим реконструкции» в части установления срока расселения домов до 2028 года, возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить пункт 2 Постановления АМС г.Владикавказа от 02.09.2022г. №1693 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) аварийным и подлежащим реконструкции» в части установления срока расселения домов до 2025 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания через Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Кальянова