Решение № 2А-43/2019 2А-43/2019~М-25/2019 М-25/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-43/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дворова Р.С., при секретаре судебного заседания Борисовой В.А., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Училище) капитана ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) об отказе во включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1, заключивший в период обучения в военном учебном заведении в 2001 году первый контракт о прохождении военной службы, и находящийся с 2005 года в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), в 2007 году по месту службы был обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 39,3 кв.м., по договору найма служебного жилья, заключенному с Ярославской КЭЧ района. В 2010 году ФИО1 был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из реестра участников НИС. В 2011 году решением Дзержинского районного суда города Ярославля установлен факт обеспечения административного истца вышеуказанной квартирой на условиях договора социального найма, а не служебного жилья, и за административным истцом признано право собственности на данную квартиру. На основании решения суда ФИО1 в 2011 году зарегистрировал право собственности на квартиру, а в 2014 году произвел ее отчуждение по договору купли-продажи. В 2018 году административный истец вновь поступил на военную службу из запаса по контракту, которую проходит в Училище. Решением заместителя начальника ЗРУЖО, содержащимся в сообщении от 24 октября 2018 года, ФИО1 отказано во включении в реестр участников НИС ввиду реализации им права на обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации.

Полагая свои жилищные права нарушенными, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, поступившем в суд 4 февраля 2019 года, в котором просил признать незаконным и отменить вышеуказанное решение заместителя начальника ЗРУЖО от 24 октября 2018 года и возложить на указанное должностное лицо обязанность по включению его в реестр участников НИС.

В судебном заседании административный истец, настаивая на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что поскольку он в настоящее время не имеет в собственности жилья и не воспользовался накоплениями участника НИС, то он имеет право на включение в соответствующий реестр участников.

Административный ответчик – заместитель начальника ЗРУЖО и административный соответчик ЗРУЖО в суд не прибыли. В поступивших в суд возражениях, представитель административного соответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований административного истца ввиду исполнения Министерством обороны Российской Федерации обязанности по обеспечению ФИО1 жильем.

Представитель руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ФИО3 в направленном в суд сообщении указал на отсутствие возможности изложить правовую позицию по существу административного искового заявления.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Помимо этого, в силу положений п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», одной из форм реализации указанной категорией военнослужащих права на жилище является предоставление им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе). Между тем, в случае реализации военнослужащими права на жилище в рамках накопительно-ипотечной системы, на них не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, в том числе, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников, в том числе, является:

– для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников (п. 5 ч. 2 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе);

– для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ста. 4 Закона о накопительно-ипотечной системе, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, - заключение нового контракта о прохождении военной службы (п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе).

В силу требований пп. 1, 3 и 3.1 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является: увольнение его с военной службы; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета. При этом военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 3 данной статьи Закона о накопительно-ипотечной системе, не могут являться участниками накопительно-ипотечной системы.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права в их взаимосвязи следует, что военнослужащий, обеспеченный за счет государства по линии Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением по установленным нормам в рамках одной из предусмотренных форм обеспечения не вправе претендовать на повторное бесплатное получение денежных средств посредством накопительно-ипотечной системы, так как приобретение еще одного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, приведет к сверхнормативному необоснованному обеспечению жилым помещением.

Как следует из копии контракта о прохождении военной службы, заключенного Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника Челябинского танкового института с ФИО1, копии послужного списка, первый контракт о прохождении военной службы заключен с административным истцом 1 октября 2001 года в период его обучения с 1 августа 2000 года по 25 июня 2005 года в военном учебном заведении.

В связи с этим ФИО1 в силу требований ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ч. 2 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе относился к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и при наличии на то волеизъявления имел право на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Как следует из рапорта ФИО1 от 17 августа 2005 года, личной карточки участника НИС и пояснений административного истца, он на основании своего волеизъявления, выраженного в рапорте, был включен в реестр участников НИС с 28 ноября 2005 года и исключен из него при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из договора найма служебного жилого помещения от 28 сентября 2007 года № 134, заключенного начальником государственного учреждения «Ярославская КЭЧ района» с ФИО1, следует, что последнему на состав семьи из одного человека предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 39,3 кв.м.

В соответствии с выпиской из приказа Статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 4 октября 2010 года ФИО1 уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» – в связи с организационно-штатными мероприятиями, с указанием об обеспечении жилым помещением по нормам жилищного законодательства.

Согласно вступившему в законную силу решению Дзержинского районного суда города Ярославля от 27 апреля 2011 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФГКЭУ «Ярославская КЭЧ района», Министерству обороны Российской Федерации и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, которое в силу требований ч. 2 ст. 64 КАС РФ является преюдициальным по данному административному делу, суд пришел к выводу о том, что соответствующего решения о присвоении <адрес> статуса служебной принято не было, оснований для заключения с ФИО1 договора найма служебного жилого помещения не имелось, а данная квартира фактически предоставлена истцу на условиях договора социального найма жилого помещения, в связи с чем признал за ФИО1 право собственности на указанную квартиру.

Факт оформления права собственности административным истцом на вышеуказанную квартиру на основании решения Дзержинского районного суда города Ярославля от 27 апреля 2011 года подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 6 июля 2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области.

Как следует из договора купли-продажи от 24 декабря 2014 года, ФИО1 произвел отчуждение находящейся в его собственности квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 39,5 кв.м.

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 мая 2018 года № 296, контрактом о прохождении военной службы от 29 июня 2018 года, выпиской из приказа начальника Училища от 29 июня 2018 года № 144, ФИО1 поступил на военную службу по контракту из запаса и с 29 июня 2018 года проходит таковую в Училище <данные изъяты>

Из сопроводительного письма от 9 августа 2018 года усматривается, что начальник Училища направил в ЗРУЖО документы на ФИО1 для включения последнего в реестр участников НИС и просил разъяснить возможность восстановления его в указанном реестре по 17 категории при достижении им 20 лет общей продолжительности военной службы.

Решением заместителя начальника ЗРУЖО, содержащимся в сообщении от 24 октября 2018 года № 184/5/22068, ФИО1 отказано во включении в реестр участников НИС ввиду реализации им права на обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации.

С данным решением административный истец был ознакомлен 9 января 2019 года, о чем на обратной стороне сообщения имеется его роспись.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 2001 году, имея общую продолжительность военной службы более 10 лет, при увольнении с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями обладал правом выбора формы обеспечения жильем – в порядке, предусмотренном абзацем двенадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», либо как участник НИС, в соответствии с требованиями Законом о накопительно-ипотечной системе. Поскольку административный истец, являясь участником НИС, при увольнении с военной службы не воспользовался накоплениями для жилищного обеспечения и совершил действия по приватизации полученной им в период прохождения военной службы на условиях договора социального найма по установленным нормам квартиры, тем самым осуществил добровольный выбор формы обеспечения жильем за счет государства по линии Министерства обороны Российской Федерации, то он не вправе претендовать на повторное бесплатное получение денежных средств посредством накопительно-ипотечной системы, так как это приведет к сверхнормативному необоснованному обеспечению еще одним жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с изложенным, оспоренное решение заместителя начальника отделения ЗРУЖО, содержащееся в сообщении от 24 октября 2018 года № 184/5/22068, которым ФИО1 отказано во включении в реестре участников НИС ввиду реализации им права на обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации, является законным, обоснованным, принятым в пределах компетенции должностного лица и не нарушает жилищных прав административного истца. При таких данных требования административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене указанного решения заместителя начальника ЗРУЖО удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано, то с учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, оснований для возмещения ему судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей не имеется.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Подпись