Решение № 12-25/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 12-25/2017

.

Дело № 12-25/2017


РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

13 апреля 2017г. г. Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Шихалева Е.Л, рассмотрев в судебном заседании жалобы Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова" ( далее- ГБПОУ СО «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И.Кузнецова») на постановления главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском районах ФИО2 по делам об административных правонарушениях:

№ от 06.03.2017 г., которым ГБПОУ СО «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И.Кузнецова» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

№ от 06.03.2017 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ГБПОУ СО «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И.Кузнецова» прекращено с вынесением устного замечания;

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ с 13-00 часов до 14-00 часов прокуратурой Талицкого района Свердловской области с привлечением специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах проведена проверка в ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе проверки обнаружено нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, допущенное юридическим лицом - ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова», а именно: занятия в спортивном зале осуществляются при аварийном состоянии помещения: имеются множественные дефекты стены, примыкающей к потолку (идет разрушение кирпичной кладки стены, установлены железные подпорки), что является нарушением п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

За указанное правонарушение постановлением главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском районах ФИО2 от 06.03.2017 г. ГБПОУ СО «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И.Кузнецова» привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Кроме того, в результате этой же проверки прокуратуры Талицкого района Свердловской области в ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова», было установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений по адресу: <адрес>, а именно: в душевых спортивного зала душевые сетки не разделены перегородками. Данный факт является нарушением п. 4.13 СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта".

Постановлением главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском районах ФИО2 от 06.03.2017 г. была установлена вина ГБПОУ СО «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И.Кузнецова» в совершении вышеуказанного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ГБПОУ СО «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И.Кузнецова» прекращено с вынесением устного замечания.

Не согласившись с указанными постановлениями, представитель по доверенности ГБПОУ СО «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И.Кузнецова» ФИО3 обратился в суд с жалобами, в которых просит указанные постановления по делам об административном правонарушении признать незаконными и отменить, в обоснование указав следующее.

Считает, что решение о привлечении ГБПОУ СО «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И.Кузнецова» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей вынесено с нарушением требований законодательства РФ, а именно: не установлен сам факт нарушения требований санитарного законодательства. В вину ГБПОУ СО «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И.Кузнецова» вменяется нарушение требований СП 3.5.3.3223-14, область применения которого включает в себя обязательные санитарно эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, то есть борьба с грызунами.

В качестве факта нарушения в постановлении указано - «Занятия в спортивном зале осуществляются при аварийном состоянии помещения: имеются множественные дефекты стены, примыкающей к потолку (идет разрушение кирпичной кладки стены, установлены железные подпорки), что является нарушением п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» согласно которого, инженерно-технические мероприятия по защите объекта включают в том числе: проведение мероприятий по ликвидации и устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах потолках».

При этом факт аварийного состояния спортивного зала не установлен - заключений специалистов, подтверждающих это, не имеется. При осмотре спортзала, кроме отслоений штукатурки стены, никаких данных о наличии сквозных отверстий, трещин в полах, стенах, потолках, через которые могут проникнуть грызуны, их размере, обнаруженных норах грызунов нет.

Ссылаясь на СП 3.5.3.3223-14 п.п.3.6. заявитель указывает, что таких признаков в ходе проверки - не обнаружено. В соответствии с п. 3.6. СП 3.5.3.3223-14 «Объект считается свободным от грызунов, если отсутствуют все вышеперечисленные признаки».

Точно также при проверке не установлен факт отсутствия со стороны колледжа действий по проведению «инженерно-технических мероприятий по защите объекта». Таким образом, остается непонятным как соотносится между собой отслоение штукатурки на стене и вмененное заявителю в вину нарушение требований п.3.8. СП 3.5.3.3223-14, при полном отсутствии грызунов; каким образом заявитель нарушил требования п.3.8. СП 3.5.3.3223-14 ввиду того, что проверкой не установлен сам факт отсутствия со стороны колледжа действий по проведению инженерно-технических мероприятий по защите объекта от грызунов.

Также ГБПОУ СО «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И.Кузнецова» просит отменить постановление о привлечении его к ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ, которое было прекращено ввиду малозначительности с вынесением устного замечания, дело прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Считает, что оспариваемое решение вынесено с нарушением требований законодательства РФ и подлежит отмене по следующим основаниям: заявителю вменяется в вину то, что «в душевых спортивного зала душевые сетки не разделены перегородками», что является нарушением требований п.4.13 СП 2.1.2.3304-15:«Душевые сетки должны разделяться перегородками или оборудоваться кабинами»

Указанный СаНПин был издан в 2015г. Спортивный зал построен в 1971 году. В соответствии с п.1.3. СП 2.1.2.3304-15 - «1.3. Санитарные правила не распространяются на объекты спорта, находящиеся в стадии проектирования, строительства или ввода в эксплуатацию на момент вступления в силу настоящих санитарных правил. Ранее построенные объекты спорта в части архитектурно-планировочных решений эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены».

Таким образом, указанные требования не распространяются на спортивный зал колледжа и в данном случае не применимы.

Кроме того, проверка, по результатам которой было выявлены указанные нарушения, проведена с нарушением закона. К участию в проведении проверки не был привлечен представитель колледжа, наделенный полномочиями на участие в ней. Акт по результатам проверки подписал комендант К., который не был наделен полномочиями участвовать в проведении проверки и подписании акта. Сам акт по результатам проверки составлен от руки, абсолютно нечитаем. Таким образом, колледж был лишен возможности предоставить свои возражения и пояснения по «фактам якобы нарушений, обнаруженным по результатам проверки». То есть колледж смог участвовать в указанном деле только с момента непосредственного его рассмотрения в Роспотребнадзоре.

Определением Талицкого районного суда от 20.03.2017 года дела по жалобам ГБПОУ СО «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И.Кузнецова» на постановления главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском районах ФИО2 №,№ от 06.03.2017 объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель ГБПОУ СО «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И.Кузнецова» на доводах, изложенных в жалобах, настаивал.

Помощник прокурора Бовыкин В.С. возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив жалобы и материалы дела, заслушав представителя ГБПОУ СО «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И.Кузнецова»,помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, согласно Устава, ГБПОУ СО "ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова" является образовательной организацией и оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования. На балансе данного учреждения находится здание спортивного зала по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ с 13-00 часов до 14-00 часов прокуратурой Талицкого района Свердловской области с привлечением специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах проведена проверка в ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» расположенном по адресу: <...>, в ходе проверки обнаружено нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, допущенное юридическим лицом - ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова», а именно: занятия в спортивном зале осуществляются при аварийном состоянии помещения: имеются множественные дефекты стены, примыкающей к потолку (идет разрушение кирпичной кладки стены, установлены железные подпорки), что является нарушением п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Также в ходе проверки выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений по адресу: <адрес>, а именно в душевых спортивного зала душевые сетки не разделены перегородками. Данный факт является нарушением п. 4.13 СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта".

По факту выявленных нарушений 27 января 2017 года и.о. Прокурора Талицкого района Соколовой Н.М. в отношении ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» вынесено два постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренных ст. 6.4 КоАП РФ, которые переданы для рассмотрения в Территориальный отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах.

По результатам рассмотрения двух дел об административных правонарушениях ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» дважды привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

По одному из дел производство прекращено с объявлением устного замечания, по второму делу назначен штраф в размере 10000 рублей.

Изучив доводы жалобы, суд находит их заслуживающими внимание.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации общественных помещений, зданий, должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно первому постановлению прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и постановлению о назначении административного наказания, ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» ставится в вину нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: занятие в спортивном зале осуществляются при аварийном состоянии помещения: имеются множественные дефекты стены, примыкающей к потолку (идет разрушение кирпичной кладки стены, установлены железные подпорки), что, по мнению должностных лиц, является нарушением п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение (п.1.1).

Согласно п.3.8. СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" установлено, что инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках.

Согласно п. 3.6 СП 3.5.3.3223-14 по результатам обследования оценивается состояние объектов и прилегающей к нему территории. Объект и территория считаются заселенной грызунами при наличии хотя бы одного из следующих признаков: а) наличие отловленного грызуна; б) обнаружение следов грызунов на контрольно-пылевых (следовых) площадках; в) открытое перемещение грызунов по объекту или территории; г) наличие жилых нор, свежего помета, повреждение продуктов, тары и других предметов; д) поедание грызунами разложенной приманки.

Объект считается свободным от грызунов, если отсутствуют все вышеперечисленные признаки.

Из представленных материалов следует, что в ходе проведенной проверки спортивного зала ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» обязательных признаков, указанных в п.3.6. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», свидетельствующих о наличии грызунов, не установлено.

Выявленные в ходе проверки нарушения - занятие в спортивном зале осуществляются при аварийном состоянии помещения: имеются множественные дефекты стены, примыкающей к потолку (идет разрушение кирпичной кладки стены, установлены железные подпорки) не свидетельствуют о наличии нарушений требований СП 3.5.3.3223-14, поскольку указанные санитарные правила направлены на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, а сам по себе факт наличия дефектов стены спортивного зала, без наличия признаков, указанных в п.3.6. СП 3.5.3.3223-14, не является нарушением п.3.8. СП 3.5.3.3223-14.

Более того в силу п.3.8. СП 3.5.3.3223-14 предусматривает проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках. Между тем, сведений о том, что спортивный зал имеет трещины (отверстия) в фундаменте, полах, стенах, потолках материалы дела не содержат. В справке это не отражено, в постановлениях не вменено.

Таким образом, в бездействии ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» при эксплуатации спортивного зала, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Кроме того согласно второго постановления и.о. прокурора Талицкого района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» ставится в вину нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно, что в душевых спортивного зала душевые сетки не разделены перегородками. Данный факт является нарушением п. 4.13 СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2015 N 61 утверждены СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта".

Согласно п. 4.13 СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта" душевые сетки должны разделяться перегородками или оборудоваться кабинами.

Данные Санитарные правила не распространяются на объекты спорта, находящиеся в стадии проектирования, строительства или ввода в эксплуатацию на момент вступления в силу настоящих санитарных правил (п.1.3).

Спортивный зал, согласно технической документации, введен в действие в 1971 году, по проекту в душевых кабинах перегородки не предусматривались.

Соответственно нарушений требований п. 4.13 СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта" в результате бездействия ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» не имеется, поскольку на спортивный зал, введенный в действие до принятия СП 2.1.2.3304-15, действие СП 2.1.2.3304-15 не распространяется, что прямо указано в п.1.3. санитарных правил.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о совершении ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» двух административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются не обоснованными и не доказанными.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из материалов дел об административных правонарушениях видно, что прокуратурой Талицкого района Свердловской области с привлечением специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах проверка в отношении ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия проводилась одна, по результатам проведения проверки составлена одна справка, выявлены однородные нарушения санитарного законодательства, которые квалифицированы одной статьей 6.4. КоАП РФ, однако и.о. прокурора Талицкого района Свердловской области было вынесено два постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» по ст. 6.4 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Составление двух постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по одному и тому же правонарушению, выявленному в результате одной проверки, положениями Кодекса Российской Федерации не предусмотрено и противоречит ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В данном случае, постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении подлежали возврату для их пересоставления, что должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении, сделало не было, что является существенным процессуальным нарушением.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является основанием для отмены состоявшихся по делу актов, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановления главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском районах ФИО2 от 06.03.2017 подлежат отмене, а производства по делам прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Жалобы представителя ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» удовлетворить.

Постановления главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском районах ФИО2 от 06.03.2017 №, № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ГБПОУ Свердловской области «ФИО1 лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делам прекратить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Е.Л. Шихалева