Решение № 2-16/2020 2-16/2020(2-718/2019;)~М-791/2019 2-718/2019 М-791/2019 от 3 января 2020 г. по делу № 2-16/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Королевой К.Н.,

при секретаре судебного заседания Пихтиной Н.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № 2 от 13.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Свердловской области по г. Карпинску о признании незаконным отказа во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» федерального значения, признании за ним права на включение в указанные списки, возложении обязанности включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» федерального значения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Карпинский городской суд Свердловской области с вышеуказанным иском, указав в нем, что имеет трудовой стаж 43 года, имеет звание «Ветеран труда» Свердловской области в связи с наличием ведомственной награды – грамоты Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области. Так как он имеет награду всесоюзного значения – знак отличия «Отличник Советской Армии», утвержденный приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 года № 67 «Об утверждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно – Морского Флота», «Отличник Военно – Воздушных Сил», то 30.08.2019 года обратился в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Свердловской области по г. Карпинску с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» федерального значения, но письмом от 09.09.2019 года ему было отказано в присвоении указанного звания в связи с тем, что имеющаяся у него награда не является ведомственным знаком отличия в труде либо службе. Не согласившись с данным мнением, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Свердловской области по г. Карпинску во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» федерального значения, признать за ним право на включение в указанные списки, возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Свердловской области по г. Карпинску обязанность включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» федерального значения.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, а также письменных дополнениях.

Представитель ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Свердловской области по г. Карпинску ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, ссылалась на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее по тексту – Положение).

В соответствии с пп. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с пп. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с пп. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования …… года» либо знак «Ударник …… пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п. 13 Положения ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период прохождения срочной военной службы с 02.11.1977 года по 19.10.1979 года в рядах Советской Армии за успехи в боевой и политической подготовке, примерную воинскую дисциплину был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», утвержденным приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67 «Об утверждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно – Морского Флота», «Отличник Военно – Воздушных Сил».

30.08.2019 года, имея данную награду, а также звание «Ветеран труда» Свердловской области, ФИО1 обратился в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Свердловской области по г. Карпинску с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» федерального значения, с приложением необходимых документов.

Письмом от 09.09.2019 года истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» федерального значения, по мотиву того, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» по своим существенным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде и, соответственно, не дает основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд соглашается с данным отказом, находя его обоснованным и соответствующим действующему законодательству, исходя из следующего.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 29.12.1956 № 1640 «О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР» Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.

Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно - Морского Флота», «Отличник Военно - Воздушных Сил», утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.

Из вышеназванного Положения следует, что нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, которое производили командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

Также определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу того, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии», которым был награжден истец ФИО1 в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР и это подтверждается архивной справкой Федерального казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 24.12.2019 года № 4/23494, то не имеется у суда законных оснований расценивать его как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Поэтому данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Несмотря на то, что приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Исходя из вышеуказанного, суд не соглашается с доводами истца ФИО1 и его представителя ФИО2 о том, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» является государственной наградой СССР, относится к ведомственным знакам отличия в труде, находя их основанными на ошибочном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием законных на то оснований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Свердловской области по г. Карпинску о признании незаконным отказа во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» федерального значения, признании за ним права на включение в указанные списки, возложении обязанности включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» федерального значения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с принесением жалобы через Карпинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.01.2020 года.

Председательствующий:

Копия верна.