Решение № 2-4815/2019 2-4815/2019~М-4140/2019 М-4140/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-4815/2019

Дело №

61RS0№-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре Шубиной В.С.,

с участием представителя ответчика – ФИО1,

представителя 3-его лица: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к <адрес>, третье лицо: МКУ "Отдел Образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону" о признании жилищного права, о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и обязании включить в список детей-сирот,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, ссылаясь на то, что она является сиротой. Родители истца ФИО4 и отец ФИО5 лишены родительских прав решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29.03.2000г.

Приказом детского <адрес> от 08.09.2003 года истец была отчислена из этого дома. В связи с обучением в ПУ №12 была определена для проживания в общежитии этого училища.

Постановлением Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении в детский дом», п.3 за истцом и ее братом ФИО3 было закреплено право пользования квартирой № по <адрес>.

Истец обратилась в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставления ей жилого помещения.

Однако истцу было отказано, поскольку она достигла возраста 32 лет. Истец считает указанный отказ незаконным и нарушающим ее права. Учитывая изложенное, истец просил суд признать ее нуждающимся в обеспечении жилым помещением; обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилищного фонда.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель 3-его лица ФИО2, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма. К числу таких лиц отнесены и дети-сироты, и дети, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29.03.2000 года ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении детей ФИО3 и ФИО3 (л.д.41).

Постановлением Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении в детский дом», п.3 за истцом и ее братом ФИО3 было закреплено право пользования квартирой № по <адрес>.

14.06.2003 года истцом был получен аттестат об основном общем образовании (л.д.21).

В 2003 году зачислена в группу № по профессии «Лаборант-эколог» на базе (среднего) полного общего образования промышленно-полиграфическое профессиональное училище №. В 2004 году отчислена в связи с трудоустройством.

Отбывает наказание в ФКУ ИК -18 ГУФСИН России по РО.

Истец обратилась в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставления ей жилого помещения.

Однако истцу было отказано, поскольку она достигла возраста 32 лет. Истец считает указанный отказ незаконным и нарушающим ее права.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет Правительством Ростовской области принято постановление от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Согласно постановлению № 539 общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формируется на основании данных органов местного самоуправления по дате их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления. Данный список формируется в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Суд приходит к выводу о том, что требование истца о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не подлежит удовлетворению.

Как следует из преамбулы Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из текста 1-й статьи, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 до достижения возраста 32 лет в установленном порядке с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону не обращалась, как и не обратилась она сразу, и после достижения 23-летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищённая категория граждан требует особого внимания.

Суд полагает, что установленный в ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реализации права на социальную поддержку 23 годами возраста, является пресекательным, и не может быть восстановлен. Поэтому достижение истцом возраста 32 лет, не вставшей на учёт нуждающейся в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая требование о постановке на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд учитывает следующее.

Значимым для настоящего требования является момент обращения с необходимым заявлением к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, для целей постановки нуждающегося в обеспечении жильём ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

В соответствии с ч.9 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п.п. 2 и 5 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-3C «Об учёте граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма территории Ростовской области» - принятие на учёт граждан осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления; принятие на учёт детей и детей, оставшихся без попечения родителей, до момента достижения совершеннолетия осуществляется на основании заявления органа опеки и попечительства.

Право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся пяти лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал.

В силу ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их не использования, соответственно, доводы истца о его юридической неграмотности несостоятельны.

Иных причин, которые можно было бы посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 года, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

Необходимо сказать также и о том, что гарантированное законом право на обеспечение жилым помещением сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями, при условии постановки их на учет в учет в установленном порядке, то есть до достижения 23 лет.

Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории (ст. 1).

Согласно ст. 5 указанного Закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС, установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Согласно пунктам 3 и 4 указанного Постановления контроль за своевременной постановкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обоснованностью включения кандидатов в общеобластные и сводный списки на обеспечение жилыми помещениями в очередном финансовом году возложен на министерство общего и профессионального образования Ростовской области; контроль за расходованием средств федерального бюджета и (или) областного бюджета в рамках утвержденного областной межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан сводного списка и сбор отчетных документов, подтверждающих обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, возложен на министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Установив указанные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к <адрес>, третье лицо: МКУ "Отдел <адрес>" о признании жилищного права, о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и обязании включить в список детей-сирот, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:

Дело №

61RS0№-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

21 ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре Шубиной В.С.,

с участием представителя ответчика – ФИО1,

представителя 3-его лица: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к <адрес>, третье лицо: МКУ "Отдел <адрес>" о признании жилищного права, о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и обязании включить в список детей-сирот,

руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к <адрес>, третье лицо: МКУ "Отдел <адрес>" о признании жилищного права, о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и обязании включить в список детей-сирот, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме будет изготовлено в течение пяти дней.

Судья: