Решение № 2А-518/2018 2А-518/2018 ~ М-435/2018 М-435/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-518/2018

Дело № 2а-518/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Анжеро-Судженске

21 мая 2018 года

административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения СИЗО №4 ГУФСИН России по Кемеровской области к заместителю прокурора г.Анжеро-Судженска, прокуратуре г.Анжеро-Судженска, прокуратуре Кемеровской области об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора г. Анжеро-Судженска, прокуратуре г.Анжеро-Судженска, прокуратуре Кемеровской области об оспаривании представления.

Свои требования мотивирует тем, что 02.04.2018 в адрес ФКУ СИЗО - 4 ГУФСИН России по Кемеровской области поступило представление заместителя прокурора г. Анжеро - Судженска ФИО8 от 28.03.2018 № 17-2-2018, согласно которому в учреждении прокуратурой города проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части оплаты труда осужденных к лишению свободы. В результате проверки установлено, что фактическая численность осужденных работающих в ФКУ СИЗО-4 составляет <...> человек. Осужденным, отработавшим полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, выплачивается минимальный размер оплаты труда в размере <...> рублей. При этом при оплате труда не применяется районный коэффициент и не выплачивается, что является нарушением требований закона. Полагает, что заработная плата осужденных, работающих по должностям, на которых предусмотрены оклады, а также осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму выработки, не может быть ниже <...>

В представлении требует незамедлительно рассмотреть данное представление и принять безотлагательные меры по устранению нарушений законодательства, привести все трудовые договоры с осужденными в соответствие с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

С представлением не согласны, поскольку представление внесено с нарушением норм действующего законодательства, на административного истца незаконно возложены обязанности, требования не обоснованны и не основаны на нормах права.

Заместитель прокурора в обоснование своей позиции в представлении, сославшись на нормы ст. 133, 146, 148, пришел к выводу, что осужденным, отработавшим полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму выплачивается минимальный размер оплаты труда в размере <...> рублей, при этом при оплате труда должен применятся районный коэффициент в размере 1,3.

Однако, данный вывод ошибочен, основан на неправильном применении норм материального права, что влечет необоснованное возложение обязанностей на административного истца.

Свобода труда также закреплена в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в качестве одного из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии со статьей 15 ТК РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Таким образом, закон связывает возникновение трудовых правоотношений с добровольным соглашением сторон при свободном волеизъявлении, являющимся правообразующим юридическим фактом.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК Российской Федерации), основанной на положениях части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Особенностью правового регулирования трудовых отношений осужденных к лишению свободы является то, что они регулируются нормами как трудового, так и уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно статье 103 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Статья 104 УИК РФ определяет условия труда осужденных к лишению свободы. Поскольку труд как средство исправления (статья 9 УИК РФ) и обязанность (статьи 11 и 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

В соответствии с подпунктом «с» пункта 2 статьи 2 Конвенции Международной организации труда № относительно принудительного или обязательного труда привлечение осужденных к общественно полезному труду не может расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку он осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, который, назначая наказание в виде лишения свободы, предопределяет привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду как одному из средств воспитания и исправления.

В отличие от регулируемых ТК РФ правоотношений работника и работодателя, возникновение трудовых отношений осужденных к лишению свободы связано не с заключением трудового договора, основанного на свободном волеизъявлении сторон, а с обязанностью трудиться в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда. Кроме того, в данных отношениях отсутствуют присущие трудовым отношениям стороны - работник и работодатель.

Отношения, связанные с трудом осужденных к лишению свободы, трудовыми не являются, хотя опосредованно находятся в сфере действия ТК РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 102, частью 1 статьи 104, частью 1 статьи 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство Российской Федерации о труде распространяется лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени (дифференцируется в зависимости от возраста осужденных, их трудоспособности, условий трудами т.д.), правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда. Например, продолжительность рабочего дня осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Нормы трудового законодательства Российской Федерации, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, на осужденных к лишению свободы не распространяются.

Требования, содержащиеся в статьях 103 и 129 УИК РФ, статье 17 Закона Российской Федерации от <дата> № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Статьях 4, 11,15 и 16 ТК РФ, исключают возможность заключения трудового договора с лицами, осужденными к лишению свободы.

Учитывая изложенное, заключение администрациями исправительных учреждений трудовых договоров с осужденными к лишению свободы, а также написание указанными осужденными заявлений о приеме на работу не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательствам Российской Федерации о труде.

В состав заработной платы, помимо вознаграждения за труд в зависимости от его сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включаются также компенсационные выплаты (в том числе за работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (часть 1 статьи 129 ТК РФ).

Статья 148 ТК РФ гарантирует оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими кормы трудового права. Данная норма конкретизирована статьями 316 и 317 ТК РФ, Законом Российской Федерации от <дата> № «О государственных гарантиях и компенсациях для яиц, работающих к проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон РФ №), предусматривающими, что оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно части 1 статьи 1 Закона РФ 4520-1 действие настоящего Закона распространяется только на лиц, работающих по найму (т.е. на основании трудового договора) постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, правильной является практика тех судов, которые приходили к выводу о том, что у осужденных к лишению свободы отсутствует право на получение процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях, поскольку труд осужденных к лишению свободы осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения между осужденным, привлекаемым к труду, и администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено в статье 20 ТК РФ, не возникают.

Просит суд признать представление заместителя прокурора города Анжеро - Судженска от 28.03.2018 № 17-2-2018 об устранении нарушений уголовно - исполнительного законодательства, незаконным.

Представитель административного истца ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании иск поддержала. суду пояснила, что представление заместителя прокурора г. Анжеро-Судженска внесено незаконно, поскольку неправильно применена норма материального права. Незаконно возложены обязанности, которые они не должны исполнять, а именно применять районный коэффициент при оплате труда осужденных, поскольку осужденные у них устроены и трудятся в силу постановленного в отношении них обвинительного приговора. Между администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области и осужденными трудовые отношения отсутствуют. По отношению к осужденным они не являются работодателями, а они по отношению к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> не являются работниками. В представлении имеется ссылка заместителя прокурора на правовую позицию Конституционного суда РФ определение от <дата> №-п и <дата> № ОР, которое не являются применимыми в рассматриваемом споре, поскольку из данных постановлений и определений усматривается, что спор был о применении районного коэффициента к работникам муниципальных учреждений, а не про осужденных. Поэтому данное постановление они не нарушают и они не применимы к категории осужденных. Представление также является незаконным, поскольку требования прокуратуры города, в том числе, и на приведение всех договоров в соответствии, неисполнимо, поскольку таковых не имеется. Так, осужденные не принимаются на работу по трудовому договору, осужденные привлекаются к оплачиваемому труду на основании рапорта соответствующего сотрудника структурного подразделения, впоследствии издаётся приказ о привлечении осужденного к труду, таким же образом и прекращаются отношении. В трудовой книжке, записи также не делаются. У осужденного согласие о привлечении его к труду не спрашивается. У них <...> человек осужденных, которые отбывают наказание и которые привлекаются к оплачиваемому труду. Со стороны СИЗО-4 обязанностью является их трудоустроить, найти подходящее место, где они могут исправляться в зависимости их уровня образования и наличия навыков. Однако в связи с привлечением к труду, осужденному гарантируются права, а именно: материальная ответственность, продолжительность рабочего времени, правила охраны труда, техника безопасности, производственная санитария, в том числе, и оплата труда, отпуск предусмотрены УИК РФ.

Административный ответчик - <...> ФИО2, также уполномоченный представлять интересы прокуратуры Кемеровской области на основании доверенности, иск не признал. Пояснил, что считает представление законным. Ст. 105 УИК РФ гарантирует оплату труда осужденным, которые трудоустроены и трудятся. В любом случае между СИЗО-4 и осужденными существуют трудовые отношения, но они не оформлены трудовым договором, они осуществляют трудовые функции, им гарантированы права и обязанности, предусмотренные Трудовым Кодексом РФ, и как предписывает ст.ст.103, 104, 105 УИК РФ. Кроме того ч.3 ст. 37 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. По поводу приведения трудовых договоров в соответствие с требованиями ТК РФ в представлении, то это техническая ошибка, прокуратура не требует исполнения этого требования. Считает, что между СИЗО -4 и осужденными именно трудовые отношения, но они не оформлены трудовым договором. Просил в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из заявленных требований ФКУ СИЗО-4, ими оспаривается представление заместителя прокурора города Анжеро- Судженска от 28.03.2018 № 17-2-2018, об устранении нарушений уголовно - исполнительного законодательства.

С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в Анжеро-Судженский городской суд 06.04.2018 года ( вх. № 3236), то есть в пределах установленного законом срока.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказание (статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Таким образом, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Поскольку общественно полезный труд как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. ст. 11, 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Согласно части 1 статьи 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, однако при этом законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, т.е. состоящим в трудовых правоотношениях с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания.

При этом положения части 2 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного МРОТ, не противоречат указанной норме, закрепляя, что размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37).

По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата>) (ред. от <дата>).

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что после проведенной проверки в отношении ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области заместителем прокурора города Анжеро–Судженска ФИО6 28.03.2018г. вынесено представление №17-2-2018 об устранении нарушений уголовно - исполнительного законодательства в части не применения районного коэффициента в местностях с особыми климатическими условиями, и начислении соответствующего установленного в Кемеровской области районного коэффициента при оплате труда осужденным, а также указано на приведение трудовых договоров с осужденными в соответствие с требованиями ТК РФ.

Согласно указаниям ФСИН России от 18.08.2014г., 13.08.2015г., от 21.09.2016г. для начальников территориальных органов ФСИН России разъяснено для практической деятельности, что особенностью правового регулирования трудовых отношений осужденных является то, что они регулируются нормами как трудового, так и уголовно-исполнительного законодательства. Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ (ст. 103 УИК РФ). В отличие от регулируемых ТК РФ правоотношений работника и работодателя, возникновение трудовых отношений осужденных к лишению свободы связано не с заключением трудового договора, основанном на свободном волеизъявлении сторон, а с обязанностью трудиться в связи с вступлением обвинительного приговора суда в законную силу. В данных отношениях отсутствуют присущие трудовым отношениям стороны- работник и работодатель. Отношения, связанные с трудом осужденных к лишению свободы, трудовыми не являются, хотя опосредованно находятся в сфере действия ТК РФ. Нормы ТК РФ, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на работу, на осужденных не распространяются. Осужденные мужчины старше 60 лет и женщины 55 лет, а также инвалиды 1 и 2 групп, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством РФ о труде и социальной защиты инвалидов, и на оснований их письменных заявлений. Также ИУ не вправе оформлять трудовые книжки осужденным.

В качестве примера оформления труда осужденных, истцом суду представлен приказ ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области от 10.01.2018г. № 3-ос «Об оставлении осужденного ФИО7 для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию и привлечении к оплачиваемому труду» на неопределенный срок на основании личного заявления осужденного и рапорта начальника одела интендантского и хозяйственного обеспечения.

Также истцом суду представлены расчетные ведомости за период с января по апрель 2018г. на 41 осужденного, из которых следует, что размер начислений состоит из: доплат до МРОТ, оклада по часам, оплат и доплат в выходные и праздничные дни, доплат за ночные часы, оплат больничных листов, оплат отпусков по шестидневке, доплат за вредность, районный коэффициент не начисляется.

Приказом ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области от 12.02.2018г. № 136 утверждено Положение об оплате труда осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду (спецконтингента). Согласно Положению установлены виды выплат: оклад, часовая тарифная ставка; доплата за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, доплата на работу в ночное время, в выходные и праздничные дни; дополнительные выплаты (сдельные, не выполнение норм, нарушении технологии. Также Положением установлен график работы спецконтингента.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми в соответствии со ст. 61 КАС РФ, не имеется.

Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статья 315 ТК РФ определяет, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, а Закон РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" также устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. В этой связи, а также с учетом того, что осужденные привлекаются к труду не по трудовому договору, а на основании вступившего в силу обвинительного приговора суда, Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а также положения статьи 317 ТК РФ, предусматривающие выплату процентных надбавок за стаж работы в РКС распространяют свое действие на лиц, работающих по найму (т.е. на основании трудового договора) постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Вместе с тем, заключенные, отбывающие наказание в ФКУ СИЗО-4 по приговору суда, будучи привлеченным к труду администрацией Учреждения, к категории лиц, на которых распространяется действие указанных Федеральных законов, не относятся. У осужденных к лишению свободы отсутствует право на получение процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях, поскольку труд осужденных к лишению свободы осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения между осужденным, привлекаемым к труду, и администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено в ст. 20 ТК РФ, не возникают. Действующим законодательством не закреплено применение к оплате труда осужденного процентной надбавки за его работу на территории исправительного учреждения, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Анализируя представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что представление заместителя прокурора г. Анжеро-Судженска ФИО6 от 28.03.2018г. № 17-2-2018 в отношении административного истца вынесено с нарушением вышеуказанных норм закона.

В частности судом установлено из представленных документов, а именно расчетных ведомостей, что осужденным помимо прочих начислений производится доплата до минимального размера оплаты труда, установленной на территории Кемеровской области без учета районного коэффициента 1,3, что соответствует требования установленным для оплаты труда осужденных.

Ссылка ответчика, изложенная в оспариваемом представлении от 28.03.2018г. на решения Конституционного суда РФ ( постановление № 38-П от 07.12.2017г., определение от 27.02.2018г. № 252-О-Р) не могут быть применены к спорным правоотношениям, поскольку в них идет речь об оспаривании Конституционности положений статей 129, 133 и 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации гражданами, являющихся работниками муниципальных образовательных учреждений, расположенных в населенных пунктах, которые находятся в местностях с особыми климатическими условиями.

Таким образом, осужденные привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, поскольку общественно полезный труд как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. ст. 11, 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Согласно ч. 1 ст. 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, однако при этом законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, т.е. состоящим в трудовых правоотношениях с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания, тогда как Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" распространяет свое действие на лиц, работающих по найму (т.е. на основании трудового договора) постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

При указанных обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федерального казенного учреждения СИЗО №4 ГУФСИН России по Кемеровской области к заместителю прокурора г. Анжеро-Судженска ФИО6, прокуратуре г.Анжеро-Судженска, прокуратуре Кемеровской области об оспаривании представления, удовлетворить.

Признать представление заместителя прокурора города Анжеро- Судженска ФИО6 от 28.03.2018 № 17-2-2018 об устранении нарушений уголовно - исполнительного законодательства, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 25.05.2018г.

Председательствующий: