Решение № 2-710/2018 2-710/2018~М-644/2018 М-644/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2-710/2018

Дело № 2-710/2018 Мотивированный текст изготовлен 14.09.2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 14 сентября 2018 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Двойнишниковой И.Н.,

при секретаре Андреевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» об обязании устранить выявленные нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения при содержании и обслуживании элементов обустройства автомобильных дорог,

установил:

Прокурор города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией (администрация города Мончегорска) и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» (МКУ УЖКХ) об обязании устранить выявленные нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения при содержании и обслуживании элементов обустройства автомобильных дорог.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой города в ходе проверки, проведенной совместно с ОГИБДД ОМВД России по городу Мончегорску на основании обращения Г.Н.П., было установлено, что остановочный пункт «Развилка», расположенный на автомобильной дороге «<адрес>, не соответствует требованиям к параметрам и техническим требованиям обустройства - не оборудован автопавильоном и пешеходным переходом, имеет повреждение покрытия посадочной площадки, по границе посадочной площадки отсутствует бордюр.

Лицами, ответственными за надлежащее содержание и обслуживание элементов обустройства указанного участка автомобильной дороги, является администрация города Мончегорска и МКУ УЖКХ.

Просил обязать администрацию муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией и муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» в срок до <дд.мм.гггг> устранить выявленные нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения при содержании и обслуживании элементов обустройства автомобильных дорог улично-дорожной сети муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией путем оборудования остановочного пункта «Развилка» автомобильной дороги «<адрес>» автопавильоном и пешеходным переходом, устранения повреждений покрытия посадочной площадки указанного остановочного пункта, установки бордюра по границе посадочной площадки данного остановочного пункта.

В судебном заседании прокурор Клец А.С. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика администрации города Мончегорска ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов, однако остановочный пункт «Развилка», расположенный на автомобильной дороге «<адрес>, находится вне населенного пункта. Кроме того, отметила, что, в силу пункта 5.3.2.3 ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах IБ – IV категорий остановочные пункты должна располагаться не чаще, чем через 3 км, при этом, остановочный пункт «Развилка» находится между существующими остановками <адрес>, т.е. на расстоянии менее 3 км, в связи с чем требования пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не подлежат применению.

Представитель ответчика МКУ УЖКХ ФИО2 также возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы представителя администрации города Мончегорска. Дополнительно пояснила, что распоряжением администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг> №.... «Об определении муниципальных учреждений, уполномоченных на содержание, обслуживание и эксплуатацию объектов муниципальной казны» <дд.мм.гггг> прекращено право оперативного управления всего движимого и недвижимого имущества, закрепленного за МКУ УЖКХ, путем передачи его в казну муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией. Постановлением администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг> №.... с <дд.мм.гггг> функции по содержанию, обслуживанию и эксплуатации объектов имущества, находящихся в казне муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией переданы в МКУ УЖКХ, которые осуществляются на основании утвержденной бюджетной сметы расходов на финансовый год. В силу изменений, внесенных в Устав, МКУ УЖКХ лишь организует конкурсные процедуры по выбору исполнителя на выполнение капитальных, текущих ремонтов автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в казне муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией на основании утвержденной бюджетной сметы расходов на финансовый год. Данное имущество на праве оперативного управления МКУ УЖКХ не передано, в связи, с чем содержать данное имущество за счет своих денежных средств МКУ УЖКХ не имеет возможности, так как указанным имуществом не владеет.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по городу Мончегорску участия в судебном заседании не принимал. Ранее в судебном заседании 12 сентября 2018 года представитель ФИО3 исковые требования прокурора поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся остановочные пункты (далее – Закон № 257–ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 257–ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно требованиям пунктов 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен включать в себя автопавильон и пешеходный переход.

В силу абзаца 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 (утратившего силу с 01 сентября 2018 года), проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (введенного в действие с 1 сентября 2018 года взамен ГОСТ Р 50597-93) покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2. Отдельные разрушения должны быть удалены в течение 7 суток.

Пунктом 3.3.3 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса Российской Федерации от 23 мая 2003 года № ИС-460-р, предусмотрено, что поверхность посадочной площадки должна иметь покрытие по всей длине на ширину не менее 2 м и на подходе к автопавильону.

Из пункта 3.3.5 вышеназванного ОСТ 218.1.002-2003 следует, что по границе остановочной и посадочной площадок устанавливают бордюр, который продолжают на участки переходно-скоростных полос, прилегающих к остановочной площадке при наличии идущего рядом с ними тротуара.

Таким образом, остановочный пункт должен отвечать техническим требованиям обустройства, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, быть оборудованным автопавильоном и пешеходным переходом, не иметь повреждений покрытия посадочной площадки, по границе посадочной площадки должен быть бордюр.

В судебном заседании установлено, что <дд.мм.гггг> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Мончегорску совместно с прокуратурой города Мончегорска в ходе осуществления федерального надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в обеспечение безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с целью исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в ходе обследования остановочного пункта по автодороге к поселку <адрес>, было выявлено, что в нарушении пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт не оборудован автопавильоном и пешеходным переходом; в нарушение главы 3 ГОСТ Р 50597-93 у остановочного пункта имеются повреждения покрытия посадочной площадки; в нарушение пункта 3.3.5 ОСТ 218.1.002-2003 по границе посадочной площадки отсутствует бордюр.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состояния автомобильной дороги от <дд.мм.гггг> (л.д. 9).

Постановлением администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг> №.... утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией. В данный перечень включен, в том числе «<адрес>», протяженностью 3 км 180 метров (л.д. 20-22).

На основании постановления администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг> №.... утвержден Проект организации дорожного движения на территории города Мончегорска, в котором значится автодорога к поселку <адрес> и отражен спорный остановочный пункт «Развилка» (л.д. 78, 84).

Согласно маршрутной сети пассажирских автобусных маршрутов города Мончегорска, утвержденной постановлением администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг>, маршрут №.... пролегает от <адрес>, на данном маршруте значится автобусная остановка «Развилка» (л.д. 64-69).

Постановлением администрации от <дд.мм.гггг> №.... утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах города Мончегорска, в котором значится маршрут №.... от <адрес>» (л.д. 70-77).

По сообщению ПАО «....» автоколонна 1442 от <дд.мм.гггг> среднее количество пассажиров в сутки на маршруте №.... «<адрес>» составляет 82,8 пассажиров, среднее количество поездок в сутки – 4 рейса согласно расписанию (л.д. 57).

В районе поселка <адрес> находится №.... садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (л.д. 63), проживают граждане, зарегистрированные по месту жительства (л.д. 61).

Согласно постановлению администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг> №.... с <дд.мм.гггг> функции по содержанию, обслуживанию и эксплуатации объектов имущества, находящихся в казне муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией переданы в муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» (л.д. 23-28).

Согласно пункту 2.3 Устава МКУ УЖКХ с изменениями, внесенными постановлением администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг> №...., МКУ УЖКХ осуществляет организацию содержания, капитальных, текущих ремонтов автомобильных дорог общего пользования местногь значения, находящихся в казне муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией и оперативном управлении Учреждения, контроль за выполнением договорных обязательств подрядными организациями; организацию работ по содержанию, обслуживанию и эксплуатации объектов движимого и недвижимого имущества; формирование муниципального заказа на выполнение работпо содержанию, обслуживанию и эксплуатации объектов движимого и недвижимого имущества.

Таким образом, судом установлено, что автомобильная дорога «<адрес>» отнесен к перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, по которому осуществляются регулярные перевозки пассажиров по маршруту №.... с остановкой «Развилка», данная остановка утверждена Проектом организации дорожного движения на территории города Мончегорска.

Принимая во внимание, что спорный остановочный пункт «Развилка», расположенный на указанном участке дороги, не соответствует техническим требованиям обустройства, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, лицами, ответственными за содержание, включая организацию содержания, автомобильной дороги «<адрес>» являются администрация города Мончегорска и МКУ УЖКХ, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств, возражения представителей ответчиков суд находит необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковое заявление прокурора города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» об обязании устранить выявленные нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения при содержании и обслуживании элементов обустройства автомобильных дорог – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией и муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» в срок до <дд.мм.гггг> устранить выявленные нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения при содержании и обслуживании элементов обустройства автомобильных дорог улично-дорожной сети муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией путем оборудования остановочного пункта «Развилка» автомобильной дороги «<адрес>» автопавильоном и пешеходным переходом, устранения повреждений покрытия посадочной площадки указанного остановочного пункта, установки бордюра по границе посадочной площадки данного остановочного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья И.Н. Двойнишникова