Постановление № 5-647/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 5-647/2025

копия

УИД 89RS0005-01-2025-003652-86


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 августа 2025 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев дело № 5-647/2025 об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина Азербайджанской Республики (вид на жительство № выдан ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрированного и проживающего в <адрес>Югры,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ он допустил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации (на строительном объекте <адрес>) гражданина <адрес> М, не имеющего разрешения на работу (патента), необходимого иностранному гражданину для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации в Ямало-Ненецком автономном округе, чем нарушил требования п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание 1 к названной норме).

Правовое положение иностранных граждан в России определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в России и осуществлением ими на территории России трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений ст.2 этого же Федерального закона патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.13.3 этого же Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела (протокола № об административном правонарушении, письменных объяснений ФИО2, копии договора субподряда №/К от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения И, рапортов, копий протокола об административном правонарушении и вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ иностранного гражданина М, копий паспорта, миграционной карты, уведомления о прибытии иностранного гражданина М) следует, что в нарушение требований п.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 допустил к работе на строящемся объекте в ЯНАО иностранного гражданина М, не имеющего патента либо разрешения на работу на данной территории.

По смыслу примечания 1 к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные гл.18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не установлено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения Обществом требований п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности надлежащим образом выполнить требования миграционного законодательства, а равно доказательств принятия им всех мер к их соблюдению требований законодательства, не имеется.

Таким образом, событие и состав предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ административного правонарушения имеют место.

Срок привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела не истек.

Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в самом пренебрежительном отношении субъекта к соблюдению требований миграционного законодательства.

Основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ИП ФИО2 от административной ответственности с объявлением ему устного замечания отсутствуют.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного впервые административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность (признание вины, раскаяние в содеянном), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья, не усматривая оснований для применения более строгого из предусмотренных ч.1 ст.18.15 КоАП РФ видов административных наказаний, полагает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 250 000 рублей.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности к ИП ФИО2 не может быть применено еще и потому, что предпринимательская деятельность им в настоящее время фактически не осуществляется, его работа на строительном объекте прекращена, на что прямо указано в ответе подрядчика ООО «Стройресурс» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда.

Установленных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ обстоятельств, позволяющих заменить административный штраф на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ, не имеется

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П, от 18 января 2019 года № 5-П и др.).

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая, что правонарушение в сфере миграции совершено ИП ФИО2 впервые и не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа с 250 000 до 125 000 рублей.

Подобное снижение соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению его имущественных прав и интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Административный штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель УФК России по ЯНАО (УМВД России по ЯНАО №), БИК №

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник постановления находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 5-647/2025.