Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020~М-32/2020 М-32/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-51/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2020-000042-89

25 февраля 2020 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Абрамовича М.В., при секретаре судебного заседания Михайлюк А.В., с участием прокурора Владивостокского ФИО1, административного истца, его представителя ФИО2, представителя аттестационной комиссии Тихоокеанского флота ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административный иск ФИО2 от имени ФИО4 оспаривающего решение аттестационной комиссии Тихоокеанского флота о целесообразности досрочного увольнения с военной службы,

установил:

ФИО2 от имени ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение аттестационной комиссии Тихоокеанского флота от 2 ноября 2019 года о целесообразности его досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. В связи с этим он просил обязать названную аттестационную комиссию отменить оспоренное решение.

В обоснование заявленных требований административный истец и его представитель указали, что значительных отступлений от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе ФИО4 не допускал, за период прохождения военной службы неоднократно отмечен ведомственными наградами и памятными знаками за добросовестное исполнение служебных обязанностей. По итогам 2019 года имел «хорошую» оценку служебной деятельности. Результаты проведенной аттестации они полагали необоснованными, поскольку результаты разбирательства по происшествию на корвете «Громкий», где он указан в качестве одного из виновных лиц, являлись необъективными.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что нарушений процедуры проведения аттестации допущено не было. Аттестационной комиссией при принятии решения в полном объеме учтены все обстоятельства служебной деятельности ФИО4. Он был ознакомлен с материалами аттестации, участвовал в заседании аттестационной комиссии, а содержащиеся в аттестационном листе сведения о его служебной деятельности, ставшие основанием принятия оспариваемого решения, в том числе обстоятельства причастности к происшествию на корвете «Громкий», нашли свое подтверждение.

Прокурор Поляков полагал необходимым признать незаконными оспариваемое решение аттестационной комиссии об увольнении с военной службы, так как ФИО4 на период проведения аттестации не имел дисциплинарных взысканий, показал положительные результаты по всем предметам подготовки, а расследование происшествия на корвете «Громкий», ставшее фактически единственным основанием для принятия оспариваемого решения, не завершено, соответственно сведений о виновности ФИО4 в происшествии не имеется.

Судом установлено, что 2 ноября 2019 года в отношении ФИО4 проведена аттестация, по итогам которой аттестационная комиссия ТОФ пришла к выводу о целесообразности увольнения с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Записи в служебной карточке ФИО4 свидетельствуют о том, что в 2018 году ему было объявлено два дисциплинарных взыскания, выговор от командира войсковой части 1 от 29 марта 2018 года, который был снят этим же должностным лицом 26 сентября 2018 года, а также «предупреждение о неполном служебном соответствии» приказом командира войсковой части 1 от 29 марта 2018 года, который был снят должностным лицом 1 апреля 2019 года. В 2019 году командиром войсковой части 1 был объявлен «строгий выговор» и «выговор» от 13 марта и 25 апреля 2019 года, которые сняты соответственно 26 марта 2019 года и 9 мая 2019 года. Не снятых дисциплинарных взысканий ФИО4 не имеет.

Сведения содержащиеся в выписке из оценочной ведомости результатов служебной деятельности офицеров войсковой части 1 по итогам 2019 года свидетельствуют о том, что по 10 дисциплинам боевой и специальной подготовки ФИО4 имеет 6 «отличных» оценок и 4 «хороших». Общая оценка подготовки - «Хорошо».

Согласно акту расследования, утвержденного командующим ТОФ 20 сентября 2019 года, в качестве виновников происшествия на корвете «Громкий», помимо прочих определен ФИО4, который в нарушение ст.82 Устава внутренней службы ВС РФ и ст.126 Корабельного устава ВМФ, не контролировал работу подчиненных должностных лиц по созданию безопасных условий хранения артиллерийского боезапаса, не проверил содержание одного из помещений и надежность раскрепления боезапаса.

Из приказа командующего ТОФ от 19 сентября 2019 года видно, что комиссией ТОФ проведено расследование обстоятельств воспламенения порохового заряда на корвете «Громкий», по результатам которого принято решение о рассмотрении ФИО4 на заседании аттестационной комиссии на предмет соответствия занимаемой должности.

Согласно аттестационному листу ФИО4 за время службы зарекомендовал себя не достаточно дисциплинированным и исполнительным офицером. Отмечено, что обязанности по занимаемой должности освоил, однако не всегда качественно их исполняет. В ходе учений и тренировок показывает недостаточный уровень теоретических знаний и практических навыков. В повседневной деятельности допускает нарушения требований руководящих документов. В работе как правило не организован. В то же время, по результатам зимнего периода обучения в 2019 году уровень профессионально-должностной подготовки офицера оценен на удовлетворительно. Не снятых дисциплинарных взысканий не имеет, утрат недостачи имущества не допустил, к материальной ответственности не привлекался, психологически устойчив, запреты и ограничения, требования к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов при прохождении военной службы соблюдает. Государственную тайну хранить умеет, предпосылок к утрате сведений составляющих государственную тайну не допустил. Имеет высший уровень физической подготовки.

В этом же документе отмечено, что в период подготовки корвета «Громкий» к выполнению задач в море, ФИО4 не организовал должным образом подготовку одного из офицеров отдела, который в свою очередь не убедился в создании условий по обеспечению взрыво-пожаробезопасности в помещении боезапаса, что привело к возникновению 14 сентября 2019 года предпосылки к происшествию с кораблем, воспламенению порохового заряда, вследствие недостаточного закрепления боезапаса по штормовому. Выводы аттестационной комиссии: занимаемой должности не соответствует. В связи с невозможностью применения дисциплинарного взыскания «предупреждение о неполном служебном соответствии», ходатайствовать о досрочном увольнении с военной службы в запас в связи с невыполнением в полном объеме функциональных обязанностей, что могло привести к катастрофе с гибелью людей.

Копия протокола заседания аттестационной комиссии Тихоокеанского флота от 2 ноября 2019 года свидетельствует о том, что ФИО4 лично присутствовал при проведении заседания аттестационной комиссии, в ходе которой давал ответы на вопросы членов комиссии.

Из записи на копии аттестационного листа видно, что с решением аттестационной комиссии административный истец ознакомился 27 января 2020 года.

В рапорте 11 декабря 2019 года ФИО4 выразил командующему Тихоокеанским флотом несогласие с выводами расследования, заявив, что оно проведено с грубыми нарушениями и не отражает действительных причин происшествия.

Согласно приказу командующего ТОФ от 30 декабря 2019 года по итогам рассмотрения обращения ФИО4, должностным лицом принято решение о проведении в срок до 10 января 2020 года повторного расследования причин происшествия на корвете «Громкий».

Из сообщения ВрИО командующего ТОФ начальнику отдела РАВ войсковой части 1 и пояснений представителя административного истца следует, что в целях проведения дополнительного разбирательства, приказом командующего ТОФ от 30 декабря 2019 года назначена комиссия. По результатам работы комиссии будет принято окончательное решение по определению степени ответственности виновных должностных лиц. Назначенное разбирательство до настоящего времени не завершено.

Согласно п. «в» ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

При этом из п. 13 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, усматривается, что для увольнения с военной службы по указанному основанию может быть дано заключение аттестационной комиссии.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.26 Положения, в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребывающих в запасе, проводится аттестация. Согласно п.п.6 и 7 указанной статьи на аттестуемого военнослужащего его непосредственным (прямым) начальником из числа офицеров составляется аттестационный лист. При этом командир, аттестующий подчиненного военнослужащего, обязан всесторонне изучить и оценить деловые и личные качества аттестуемого военнослужащего, определить на основе всестороннего изучения военнослужащего содержание выводов по его аттестации.

На основании ст.81 Дисциплинарного устава ВС РФ, принятию командиром решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство. Разбирательство проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка.

В соответствии с п.38 постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий по своим деловым и личным качествам не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу (о чем может свидетельствовать, например, наличие у него неснятых дисциплинарных взысканий), его досрочное увольнение с военной службы возможно только по результатам аттестации, в том числе внеочередной.

Согласно п.41 названного постановления, досрочное увольнение с военной службы по подпункту "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с невыполнением условий контракта может применяться к военнослужащим в порядке дисциплинарного взыскания и в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего предъявляемым к нему требованиям.

Невыполнением условий контракта как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы; совершении одного из грубых дисциплинарных проступков, составы которых перечислены в пункте 2 статьи 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих"; совершении дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий; совершении уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на общих основаниях; иных юридически значимых обстоятельств, позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Если военнослужащий по своим деловым и личным качествам не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу (о чем может свидетельствовать, например, наличие у него неснятых дисциплинарных взысканий), его досрочное увольнение с военной службы возможно только по результатам аттестации, в том числе внеочередной.

Оценив пояснения сторон и исследованные доказательства суд полагает установленным, что на день вынесения оспариваемого решения аттестационной комиссии ФИО4 не имел дисциплинарных взысканий. По итогам 2019 года результаты служебной деятельности ФИО4 были оценены на «хорошо». За период прохождения военной службы ФИО4 неоднократно был награжден ведомственными наградами: «за отличие в военной службе» 3 степени в 2006 году, «За отличие в военной службе» 2 степени в 2012 году, «За отличие в военной службе» 1 степени в 2016 году, отмечен медалью МО РФ «Участнику маневров войск (Сил) «Восток-2018»», неоднократно отмечен памятными знаками и медалями за участие в различных мероприятиях, является ветераном военной службы.

Единственным поводом для принятия оспариваемого решения явилось происшествие на корвете «Громкий». Других данных, свидетельствующих о том, что ФИО4 допустил значительные или существенные отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, а также иных юридически значимых обстоятельств, позволяющих сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту - суду не представлено.

В то же время суд учитывает, что на основании приказа командующего Тихоокеанским флотом от 30 декабря 2019 года, назначено повторное расследование по факту происшествия на указанном корабле, которое до настоящего времени не завершено. Соответственно доказательств свидетельствующих об установлении причастности ФИО4 к указанному выше происшествию на корвете «Громкий», а также о степени его виновности - не имеется. Учитывая представленные сведения о результатах его служебной деятельности, требования административного истца о признании незаконным решения аттестационной комиссии Тихоокеанского флота от 2 ноября 2019 года о целесообразности досрочного увольнения с военной службы «в связи с невыполнением в полном объеме функциональных обязанностей», что соответствует основанию предусмотренному п.п. «в» п.2 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению, а оспоренное решение - незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО2 от имени ФИО4 оспаривающего решение аттестационной комиссии Тихоокеанского флота о целесообразности досрочного увольнения с военной службы - удовлетворить.

Признать незаконным решение аттестационной комиссии Тихоокеанского флота от 2 ноября 2019 года о целесообразности досрочного увольнения ФИО4 с военной службы «в связи с невыполнением в полном объеме функциональных обязанностей», что соответствует основанию предусмотренному п.п. «в» п.2 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Обязать аттестационную комиссию Тихоокеанского флота в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 2 ноября 2019 года, в части ходатайства о досрочном увольнении ФИО4 с военной службы по указанному основанию.

В соответствие со ст. 227 КАС РФ председателю аттестационной комиссии Тихоокеанского флота сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Абрамович