Решение № 2А-1244/2024 2А-1244/2024(2А-5521/2023;)~М-4231/2023 2А-5521/2023 М-4231/2023 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-1244/2024

Административное дело № 2а-1244/2024 (2а-5521/2023;)

УИД: 47RS0005-01-2023-005690-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2024 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Жулевой Д.А.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, заинтересованного лица(по основному иску), административного истца ФИО3, ее представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, главе администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО5, и. о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО6 о признании незаконным постановления от 13.06.2023 №2541, по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО6 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, главе администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО5, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО6 о признании незаконным постановления от 13.06.2023 №2541.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 31 января 2023 г. Постановлением администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области <данные изъяты> была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с указанным постановлением ФИО1 обязан был обеспечить выполнение в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с <данные изъяты> из земель, государственная собственность на который не разграничена.

В результате выполненной работы в соответствии с условиями постановления участок ФИО1 был снят с кадастрового учета и объединен с участком площадью <данные изъяты>

Сформированный новый земельный участок площадью <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером <данные изъяты>

13 апреля 2023 г. ФИО1 подал заявление в администрацию (вх. 8431) о заключении соглашения о перераспределении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка находящегося в частной собственности.

В период подачи заявления на заключение соглашения о выкупе земельного участка, вышло Постановление Правительства Ленинградской области от 10 апреля 2023г. № 238 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ленинградской области» в соответствии с п. 2 которого утратил силу постановление от 17 февраля 2023 г.

ФИО1 рассчитывал на выкуп земельного участка по соглашению по одной цене был поставлен перед фактом увеличения стоимости выкупа в несколько раз.

С целью выяснения объективности стоимости выкупа, ФИО1 02 мая 2023 г. подал заявление об аннулировании соглашения о перераспределении, а в июне им было подано заявление о разъяснении определения стоимости выкупа.

Однако, в ответ на заявление ФИО1 Постановлением администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 13 июня 2006 г. № 2541 постановление № 287 было отменено, вновь созданный земельный участок был снят с кадастрового учета.

В данном случае нарушены права ФИО1, т.к. не учтено, что в силу части 15 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, целью административного истца не был отказ от выкупа земельного участка, а выяснение его объективной стоимости, которая, в случае не согласия с ее величиной, могла быть оспорена в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец просит суд признать незаконным Постановление администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 13 июня 2023 г. № 2541 об отмене постановления администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 31 января 2023г. № 287 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»

Административный истец ФИО3 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО6 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу <данные изъяты>

30 августа 2022 года ФИО3 обратилась с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области (далее КУМ ИГ администрации МО «Выборгский район») о перераспределении принадлежащего ей вышеуказанного земельного участка и соседнего с моим участком земельного участка площадью 734 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

Письмом от 30 октября 2022 года №А-8461 в перераспределении земельных участков было отказано со ссылкой на ч.6 ст. 11.9, п. 12, ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Из письма так же усматривается, что, по мнению КУМИГ администрации МО «Выборгский район», на испрашиваемой ФИО3 территории возможно планировочное решение по формированию вновь отводимого земельного участка.

11 января 2023 года ФИО3 повторно обратилась с аналогичным заявлением в КУМИГ администрации МО «Выборгский район»

Письмом от 03 февраля 2023 года №А-994 в перераспределении земельных участков мне было отказано со ссылкой на п. 12, ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Из письма так же усматривается, что, по мнению КУМИГ администрации МО «Выборгский район», на представленной схеме не указана возможность доступа (подъезда, подхода) к смежным земельным участкам.

15 марта 2023 года ФИО3 в очередной раз обратилась с аналогичным заявлением в КУМИГ администрации МО «Выборгский район».

Письмом от 13 апреля 2023 года №оз-3667 в перераспределении земельных участков было отказано со ссылкой на ч.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Из письма так же усматривается, что, формируемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

28 июня 2023 года ФИО3 в очередной раз обратилась с аналогичным заявлением в КУМИГ администрации МО «Выборгский район».

Письмом от 03 октября 2023 года №оз-11430 в перераспределении земельных участков было отказано со ссылкой на ч.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Из письма так же следует, что имеется спор между землепользователями земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (ФИО3) и <данные изъяты>

Из письма от 22 ноября 2023 года №03-13991 КУМИГ администрации МО «Выборгский район» ФИО3 стало известно об административном деле № 2а-5521/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИГ администрации МО «Выборгский район», претендующего на испрашиваемый ФИО3 ранее участок.

Однако, из материалов вышеуказанного административного дела усматривается, что ФИО1 с заявлением от 28 апреля 2022 года, зарегистрированным 28 апреля 2023 года, попросил аннулировать его заявление от 13 апреля 2023 года о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Ссылку КУМИГ администрации МО «Выборгский район» на ч.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, содержащуюся в письме от 03 октября 2023 года №оз-11430, ФИО3 считает несостоятельной, отказ в перераспределении вышеуказанного земельного участка и соседнего земельного участка считает незаконным.

Административный истец ФИО3 просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в перераспределении принадлежащего ей земельного участка, находящегося по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Селезнёвское сельское поселение», п. Большой Бор площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> и соседнего с ее участком земельного участка площадью <данные изъяты>

Представитель административного истца ФИО1 - <данные изъяты> в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО3 - <данные изъяты> в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, административный истец - ФИО1, административный истец - ФИО3, административный ответчик - администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, административный ответчик - Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, административный ответчик - глава администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО5, административный ответчик - и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО6, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, в адрес администрации МО «Выборгский район» поступило заявление истца (вх. № 5358/22 от 22.11.2022) о перераспределении принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с <данные изъяты>

В рамках рассмотрения указанного заявления администрацией было принято постановление №287 от 31.01.2023 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в соответствии с которым истцу необходимо было осуществить государственный кадастровый учет и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

13.04.2023 г. в КУМИГ поступило заявление истца о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Комитет направил соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

28.04.2023 г. от ФИО1 поступило заявление (вх. КУМИГ № 10218 от 28.04.2023 г.) об аннулировании заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и отказе в заключении соглашения.

Таким образом, в течение 30 дней ФИО1 не реализовал свое право на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 13 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обязан подписать соглашение в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания.

В связи с тем, что кадастровый учет земельного участка в новых границах не являлся актуальным, ввиду того, что право на перераспределение земельных участков реализовано не было, использование земельного участка в границах площадью 1846 кв.м, без заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности утратило бы смысл без заключения соглашения, Комитетом было принято решение о снятии земельного участка в новых границах с кадастрового учёта.

Согласно абз.2 п.1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. На основании п.2 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

При снятии с кадастрового учета земельного участка, Комитет руководствовался тем, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в установленном законом порядке в соответствии с п.5 ст. 39.28 РФ.

После заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо зарегистрировать право собственности на вновь образованный земельный участок в соответствии с п.2 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, ч.1, 2 ст. 14 Федерального Закона №218 «О государственной регистрации недвижимости».

Иных требований или положений об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков Земельный Кодекс РФ не содержит.

Однако при снятии с кадастрового учета земельного участка, не были учтены положения п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно требованиям п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года. В таком случае, 30-дневный срок для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, установленный п. 13 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации имеет пресекательный характер или заявитель в течении двух лет с момента постановки на кадастровый учёт все же имеет правовые основания, для совершения юридически значимых действий, например на обжалование кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая, что истец обратился в адрес Комитета с заявлением об аннулировании заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, сотрудниками Комитета, намерение истца в отказе заключения соглашения, было расценено, как полный отказ от обязательств в

приобретении земельного участка.

При обращении ФИО7 (вх.№25276 ОТ 29.09.2023 г.) восстановить кадастровый учет и вновь рассмотреть его первичное заявление, а так же отменить постановление Администрации №2541 от 13.06.2023 г., заявителю было сообщено, что на момент рассмотрения заявления поступили встречные заявления третьих лиц (ФИО3), желающих осуществить перераспределение земельных участков, в аналогичных границах, ввиду чего, у администрации отсутствует возможность отменить постановление, поскольку это может привести к нарушению прав третьих лиц.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом следует учитывать позицию Конституционного Суда РФ относительно пропуска срока на судебное обжалование. В пункте 3 Определения Конституционного Суда РФ от 18 ноября 2004 года № 367-О указано, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Одновременно в силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Статья 219 КАС РФ устанавливает, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 4).

Часть 7 статьи 219 КАС РФ устанавливает, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом, суд восстанавливает срок только в случае наличия уважительных причин пропуска установленного законом срока.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться в суд (например, болезнь административного истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

При этом, незнание закона не может быть отнесено к уважительным причинам пропуска срока.

Исходя из вышеприведенных законоположений, уважительными могут признаваться только такие причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Процессуальные права лиц, участвующих в деле установлены положениями статьи 45 КАС РФ. Осуществление названных прав корреспондируется с обязанностью участников процесса добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Учитывая, что об оспаривании постановления от 13.06.2023 года №2541 административный истец ФИО1 обратился в суд 16.10.2023 года, административный истец ФИО3 о признании незаконным отказа от 03.10.2023 №оз-11430 обратилась в суд 23.01.2024 года, о восстановлении пропущенного пропуска срока обращения в суд административные истцы не просили, суд приходит к выводу о пропуске административными истцами срока обращения в суд. Доказательств подтверждающих обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться в суд, административными истцами не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административных истцов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административными истцами требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, главе администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО5, и. о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО6 о признании незаконным постановления от 13.06.2023 №2541 отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО6 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка- отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

<данные изъяты>