Решение № 2А-88/2020 2А-88/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 25 января 2020 г. по делу № 2А-88/2020

2а-88/2020

62RS0026-01-2020-000029-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г. Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

при секретаре Чесноковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц администрации муниципального образования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер в организации по накоплению твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер в организации по накоплению твердых коммунальных отходов, в обоснование административных исковых требований указав, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Рязанской области законодательства в сфере обращения с отходами.

В ходе проверки прокуратурой в деятельности администрации муниципального образования - Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области выявлены нарушения требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными зля окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статей 1, 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов - это складирование отходов на срок, не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу статьи 3 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», с 01 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления поселений с 01 января 2019 года относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила), которые вступили в законную силу с 01 января 2019 года.

Пунктами 6, 7 Правил установлено, что в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

Согласно информации администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от 17.09.2019 № 01-29/1626, на территории поселения в 2019 году не создавались места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, при необходимости создания 7 таких площадок.

На территории Рязанской области территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (Роспотребнадзор) и его территориальные отделы.

Вместе с тем, заявки органов местного самоуправления в целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО в адрес управления Роспотребнадзора по Рязанской области и его территориальные органы, не поступали. Указанные факты подтверждаются информацией Управления Роспотребнадзора по Рязанской области от 11.09.2019 № 8077-03.

В связи с выявленными нарушениями, Рязанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес администрации муниципального образования - Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области внесено представление от 25.09.2019 № 2-570в-2019. Внесенное представление рассмотрено, при этом из ответов муниципального образования от 24.10.2019 № 133, от 19.12.2019 № 149 следует, что органом местного самоуправления нарушения законодательства не устранены - места (площадки) накопления ГКО в количестве 7 единиц не созданы.

Выявленные прокуратурой нарушения федерального законодательства не обеспечивает защиту гарантированного статьей 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории Рязанской области.

В силу статей 17, 18 Конституции РФ, в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статей 2 Конституции РФ, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (часть 2).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) opгана государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными закона.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, с учетом уточнения административных исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования; обязать администрацию муниципального образования - Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района путем создания, в том числе оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебное заседание представитель Рязанского межрайонного природоохранного прокурора не явился, обратился в суд с заявлением, в котором просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации МО – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства и о признании административных исковых требований в полном объеме, просил установить для исполнения судебного решения срок до 01.11.2020.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица, возражений на иск не представил.

В связи с тем, что лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, руководствуясь ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Рязанским межрайонным природоохранным прокурором требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Рязанскому межрайонному природоохранному прокурору в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования - Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района путем создания, в том числе оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Рязанскому межрайонному природоохранному прокурору в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Ю.А. Линева