Решение № 2А-2776/2025 2А-2776/2025~М-1663/2025 М-1663/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-2776/2025

61RS0008-01-2025-003069-48 Дело №2а-2776\25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Мищенко П.Н., при секретаре Басалыко В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону к административному ответчику Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо МКУ УЖКХ Советского района г.Ростова-на-Дону, об обязании принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного, -

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - прокурор района, обратился с указанным иском к административному ответчику, в обоснование указал, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках исполнения указания прокурора области от 18.05.2011 № 66/7 «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью» выявлены нарушения в части ненадлежащего состояния детской площадки, расположенной по адресному ориентиру: <...>. В ходе проведенной проверки прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону выявлено, что покрытие детской игровой площадки по адресному ориентиру: <...>, не отвечает требованиям ГОСТ Р 55678-2013 и ГОСТ Р55677-2013.

Кроме того, собственник игровой площадки по указанному адресному ориентиру не установлен. Ненадлежащее содержание структурных элементов создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

При этом детская игровая площадка по адресу: <...>, в реестре муниципальной собственности города Ростова-на-Дону отсутствует, в связи с чем выполнить работы по ее ремонту за счет бюджетных средств не представляется возможным.

Меры по инициированию процедуры принятия в муниципальную собственность данного объекта администрацией района не принимались, что повлекло невозможность обеспечения ее сохранности и создает угрозу жизни и здоровью посещающих ее несовершеннолетних, собственник детской площадки, расположенной по вышеназванному адресу, не установлен.

Согласно ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Постановлением Администрации г. Ростова на-Дону от 25.04.2019 № 336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества.

Пунктами 2.1.1 и 2.1.2 Положения установлен порядок принятия бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

После выполнения указанных в п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону. Инициирование администрацией района процедур, указанных в Положении, необходимо для определения организации, которая на законных основаниях будет осуществлять обслуживание и ремонт указанной детской площадки.

С целью устроения выявленных нарушений прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону 02.03.2025 главе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако администрацией района меры, направленные на постановку детской площадки, расположенной по адресному ориентиру: <...>, на учет в качестве бесхозяйного имущества и последующем ее принятии в муниципальную собственность не инициированы.

Таким образом, непринятие администрации района мер по постановке детской площадки, расположенной по адресу: <...>, на учет в качестве бесхозяйной и последующем принятии в муниципальную собственность с целью содержания ее в надлежащем, исправном состоянии, может явиться причиной получения несовершеннолетними повреждений в связи с имеющимися несоответствиями детской спортивной площадки требованиям безопасности.

Несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства на объектах социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки, может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и, в первую очередь, детей.

Административный истец просит суд обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону(ИНН <***>) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению бесхозяйной детской площадки в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №336, а именно: детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>.

В судебное заседание представитель административного истца – помощник прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону, явилась, на иске настаивала, дала пояснения, аналогичные содержащимся в иске.

Административный ответчик – Администрация Советского района г.Ростова-на-Дону направил в суд представителя – ФИО1, которая иск не признала полностью, просила в иске отказать, полагая его необоснованным.

Заинтересованное лицо – МКУ УЖКХ Советского района г.Ростова-на-Дону в суд представителя не направило, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, интереса к иску не выразили.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц на основании ст.150 КАС РФ.

Выслушав стороны, суд считает установленным исследованными по делу доказательствами следующее.

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках исполнения указания прокурора области от 18.05.2011 № 66/7 «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью» выявлены нарушения в части ненадлежащего состояния детской площадки, расположенной по адресному ориентиру: <...>.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(ФЗ №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городской) округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Во исполнение требований ФЗ № 131-ФЗ решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены «Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону».

Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России от 27.12.2019 № 1128 утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры.

На основании п.2 Правил благоустройства детская (игровая) площадка -предметно-пространственная среда, предназначенная для времяпровождения детей широкого возрастного диапазона, содержащая нормируемый комплекс функциональных элементов благоустройства.

Пунктом 6.10 Методических рекомендаций предусмотрено, что при эксплуатации площадок целесообразно возложить на балансодержателя площадки ответственность за содержание объекта в соответствии с существующими требованиями санитарно-гигиенических норм и правил, за техническое состояние оборудования и площадок в соответствии с требованиями технических регламентов и национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р), за поддержание в надлежащем состоянии эстетического вида, а также за обеспечение охраны оборудования и безопасность посетителей. Рекомендуется закрепить ответственность балансодержателя за безопасность пользователей при эксплуатации специализированного спортивного оборудования. В соответствии с требованиями п. 5 Правил благоустройства содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов. Пунктом 6 Правил благоустройства определено, что требования к оборудованию, эксплуатации и обеспечению безопасности детских (игровых) площадок устанавливаются нормативным актом администрации города.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 № 1500 утверждены Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов (далее -Правила), в соответствии с которыми важное значение имеет экологическая и санитарная безопасность на детских площадках. Особое внимание необходимо уделять сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности, исправности оборудования, состоянию подвижных частей. Собственники и балансодержатели детских игровых комплексов при их эксплуатации обязаны руководствоваться Правилами.

Согласно п. 6 Правил благоустройства для повышения уровня безопасной эксплуатации на детской игровой площадке устанавливаются таблички, предупреждающие родителей о правилах эксплуатации и возрастных особенностях оборудования. На основании п. 6.6 Методических рекомендаций в случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования.

В соответствии с п. 6.7 Методических рекомендаций ремонт оборудования и (или) его элементов целесообразно производить, если это установлено производителем данного оборудования; в иных случаях такое оборудование рекомендуется заменять.

Согласно п. 6.8 Методических рекомендаций в случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования.

Согласно ч. ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

В соответствии со ст. 1 Закона для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону выявлено, что покрытие детской игровой площадки по адресному ориентиру: <...>, не отвечает требованиям ГОСТ Р 55678-2013 и ГОСТ Р55677-2013.

Кроме того, собственник игровой площадки по указанному адресному ориентиру не установлен. Ненадлежащее содержание структурных элементов создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. При этом, согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации РФ» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры. В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной 3 инфраструктуры для детей, к которым, в том числе относятся детские игровые площадки. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом детская игровая площадка по вышеуказанному адресу, в реестре муниципальной собственности города Ростова-на-Дону отсутствует, в связи с чем выполнить работы по ее ремонту за счет бюджетных средств не представляется возможным. При этом, в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства, меры по инициированию процедуры принятия в муниципальную собственность данного объекта администрацией района не принимались, что повлекло невозможность обеспечения ее сохранности и создает угрозу жизни и здоровью посещающих ее несовершеннолетних, собственник детской площадки, расположенной по вышеназванному адресу, не установлен.

Согласно ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Постановлением Администрации г. Ростова на-Дону от 25.04.2019 № 336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества.

Пунктами 2.1.1 и 2.1.2 Положения установлен порядок принятия бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

После выполнения указанных в п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону. Инициирование администрацией района процедур, указанных в Положении, необходимо для определения организации, которая на законных основаниях будет осуществлять обслуживание и ремонт указанной детской площадки.

С целью устроения выявленных нарушений прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону 02.03.2025 главе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако администрацией района меры, направленные на постановку детской площадки, расположенной по адресному ориентиру: <...>, на учет в качестве бесхозяйного имущества и последующем ее принятии в муниципальную собственность не инициированы.

Таким образом, непринятие администрации района мер по постановке вышеуказанной детской площадки на учет в качестве бесхозяйной и последующем принятии в муниципальную собственность с целью содержания ее в надлежащем, исправном состоянии, может явиться причиной получения несовершеннолетними повреждений в связи с имеющимися несоответствиями детской спортивной площадки требованиям безопасности.

Несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства на объектах социальной инфраструктуры для детей к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки, может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и, в первую очередь, неограниченного круга детей.

С учетом установленных обстоятельств дела, суда полагает, что имеются основания для удовлетворения административного иска, поскольку факт нарушений установлен, доказательств обратного суду не представлены. Имеющимися в материалах административного дела доказательствами полностью подтверждаются доводы искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону(ИНН <***>) к Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону(ИНН <***>) об обязании принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного, - удовлетворить.

Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению бесхозяйной детской площадки в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №336, а именно: детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года.