Решение № 2А-479/2017 2А-479/2017~М-450/2017 М-450/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-479/2017

Дело №2а-479/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – судьи Туроватовой М.Б.,

При секретаре – Павленкове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Руднянский район Смоленской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту участка автомобильной дороги местного значения от до по и возложении обязанности по организации проведения ремонта дорожного покрытия указанного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», требованиями СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Руднянского района на основании коллективного обращения жителей проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения Российской Федерации при эксплуатации автомобильной дороги по Смоленской области, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере. Установлено, что вопреки требованиям законодательства, Администрацией МО Руднянский район Смоленской области не обеспечено выполнение работ по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта – . Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» в рамках рассмотрения доводов, изложенных в коллективном обращении жителей , проведена проверка состояния автомобильной дороги по , в связи с выявленными недостатками в ее содержании, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области внесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ . Однако в установленный срок предписание не было исполнено.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Руднянского района Смоленской области Самусь А.В., исковые требования подтвердила, уточнив заявленные требования в части срока организации проведения ремонта дорожного покрытия спорного участка автомобильной дороги, просила установить административному истцу пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации МО Руднянский район Смоленской области ФИО1, действующая на основании постоянной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №, в судебном заседании не оспаривая заявленные требования, указала, что для организации проведения ремонта дорожного покрытия участка автомобильной дороги по в Смоленской области необходимо не менее <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Совета депутатов Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность принято имущество муниципального образования Руднянский район Смоленской области, согласно Приложению, в том числе дорога по , протяженностью <данные изъяты>

Автомобильная дорога по в включена в муниципальный реестр муниципального образования Руднянское городское поселение Руднянского района Смоленской области.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» ВАЮ на участке автодороги возле выявлены недостатки в содержании дороги в виде просадок грунта <данные изъяты>.

На основании данного акта ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание <данные изъяты> МО Руднянский район Смоленской области – <данные изъяты> ХНВ на устранение нарушений ГОСТа Р-50597-03 путем проведения подсыпки просадок грунта на и осуществлении профилирования в срок до ДД.ММ.ГГГГ . Предписание получено ХНВ ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно информации <данные изъяты> муниципального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении предписания от ДД.ММ.ГГГГ , в соответствии с муниципальной программой «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ в бюджете Руднянского городского поселения на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог на ДД.ММ.ГГГГ запланировано <данные изъяты>., в том числе за счет дорожных фондов Смоленской области – <данные изъяты> тыс.руб. и поселения -<данные изъяты>.руб.. Для организации выполнения мероприятий в соответствии с предписанием <данные изъяты> ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» от ДД.ММ.ГГГГ Отделом городского хозяйства Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области составлена смета на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог с песчано-гравийным покрытием в и в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в план закупок и план – график товаров. Услуг для обеспечения нужд Отдела городского хозяйства Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ , подготовлена заявка для объявления открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта для проведения ямочного ремонта. По результатам аукциона будет определена подрядная организация и заключен муниципальный контракт.

Аналогичная информация содержится и в ответе в адрес прокурора Руднянского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ , а также указано, что согласно Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области от 05 июля 2012 года №149 и графиком грейдирования дорог, в ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по грейдированию в .

Как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ на произведено профилирование УДС, ремонтные работы не проведены.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.5 ч.1 ст.7 Устава Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов от 28.10.2005 года №5.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одними из основных принципов безопасности дорожного движения является, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.6 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 г. утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. п. 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 №133 утверждены Строительные нормы и правила 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», которые распространяются на строительство новых и реконструкцию существующих автомобильных дорог общего пользования и ведомственных, за исключением временных дорог, испытательных дорог промышленных предприятий и автозимников.

Постановлением Госстроя РФ от 17.06.1994 N 18-43 введен «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия», который распространяется на щебень и гравий из горных пород со средней плотностью зерен от 2,0 до 3,0 г/см3, применяемые в качестве заполнителей, в том числе и для дорожных и других видов строительных работ.

Судом достоверно установлено, что, несмотря на вынесенное предписание, ответчиком не предпринято мер к организации ремонтных работ и на участке автомобильной дороги от до по имеются выбоины на проезжей части, проезжая часть занижена относительно обочины: имеются две ямы: длиной <данные изъяты>., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, факт ненадлежащего содержания спорной автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах населенного пункта – Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области, установлен судом и ответчиком не опровергнут.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрацией муниципального образования Руднянский район Смоленской области допущены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, в связи с чем, бездействие администрации МО Руднянский район Смоленской области в виду непринятия мер по обеспечению соответствия состояния автодороги местного значения от до требованиям федерального законодательства, является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, права которых на безопасность дорожного движения нарушены оспариваемым бездействием, подлежащими удовлетворению.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым установить срок для совершения ответчиком действий, направленных на устранение нарушений по содержанию указанной автомобильной дороги, изложенных в административном исковом заявлении прокурора, в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО Руднянский район Смоленской области, в части непринятия мер по ремонту участка автомобильной дороги местного значения от , незаконным.

Обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области организовать проведение ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения от в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», требованиями СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», требованиями ГОСТа 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия», в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда в Руднянский районный суд Смоленской области и прокурору Руднянского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2017 года.

Судья М.Б.Туроватова