Решение № 2-6471/2017 2-6471/2017~М-4499/2017 М-4499/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-6471/2017

дело <номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

17 октября 2017 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен>

в составе:

председательствующего судьи Гаппоевой М.М.,

при секретаре Даниелян Г.Г.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

представителя ответчиков – ФСИН Р., УФСИН Р. по <адрес обезличен> – ФИО3, действующей на основании доверенностей <номер обезличен> от <дата обезличена>, <номер обезличен>/ТО/3-1-в4-423 от <дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН Р., УФСИН Р. по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФСИН Р., УФСИН Р. по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил службу в системе ФСИН Р. с продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта <дата обезличена> – 11 лет 10 месяцев 26 дней, что на основании статьи 4 ФЗ от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дает ему право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что сотрудник органов уголовно-исполнительной системы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (часть 1 статьи 4).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1. Не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2. Является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.;

3. Проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4. Является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5. Проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6. Проживает в общежитии;

7. Проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (часть 3 статьи 4).

Истец указывает, что <дата обезличена> он обратился к директору ФСИН Р. К. Г.А. с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>. К данному рапорту были приложены все необходимые в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений документ, подтверждением чего является опись документов, прилагаемая к рапорту, и справка секретаря комиссии У. Р. по <адрес обезличен> от <дата обезличена>.

В середине ноября 2014 года истец получил выписку из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <номер обезличен> от <дата обезличена>, ФИО1 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию У. Р. по <адрес обезличен><дата обезличена>. Состав семьи – 3 человека: ФИО1, супруга ФИО4, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО5, <дата обезличена> года рождения. Выслуга лет в календарном исчислении - 11 лет, 10 месяцев, 26 дней, в книге учета заявлений (рапортов) зарегистрирован <дата обезличена> под <номер обезличен>. ФИО1 с <дата обезличена>, супруга и сын с <дата обезличена> постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес обезличен>, в жилом помещении общей площадью 101,3 кв.м., в принадлежащем на праве собственности ФИО6 (отец заявителя). Всего зарегистрированы постоянно 7 человек (заявитель, супруга, дочь, сын, мать, отец, брат заявителя). Таким образом, на каждого члена семьи приходится 14,47 кв.м общей площади. Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории РФ ФИО1 и члены его семьи не имеют. Ранее ФИО1 и членам его семьи социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. В соответствии со статьей 4 пунктом 3 подпунктом 1 ФЗ от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3 ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения. На учете по улучшению жилищных условий, для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы, не состоит.

Истец считает, что в соответствии со статьей 4 пунктом 3 подпунктом 1 ФЗ от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3 он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи менее 15 кв.м.

Комиссия У. Р. по <адрес обезличен> постановила направить заявление (рапорт) ФИО1 и приложенные к нему в комиссию Ф. Р. документы для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 3 человека) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Однако, комиссия Ф. Р. с момента получения документов истца до <дата обезличена> не оповестила ни его, ни УФСИН Р. по <адрес обезличен> о принятом решении.

В середине апреля 2017 года истцу поступила выписка из протокола комиссии Ф. Р. <номер обезличен> от <дата обезличена> и уведомление начальника управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта (ФИО7) ФИО8 исх. № ОГ-20-12175 от <дата обезличена>, в соответствии с которым ФИО1 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию <дата обезличена>. Выслуга лет в календарном исчислении более 10 лет. Состав семьи 3 человека: заявитель ФИО1, <дата обезличена> года рождения, супруга - ФИО9, <дата обезличена> года рождения (брак заключен <дата обезличена>), сын - ФИО10, <дата обезличена> года рождения.

Заявитель с <дата обезличена>, супруга заявителя с <дата обезличена>, сын с <дата обезличена> постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес обезличен>. Жилое помещение общей площадью 101,3 кв.м принадлежит на праве собственности отцу заявителя. Постоянно зарегистрировано 6 человек. Ранее заявитель с <дата обезличена> по <дата обезличена> и с <дата обезличена> по <дата обезличена> был постоянно зарегистрирован по вышеуказанному адресу. Сведения о месте регистрации заявителя с <дата обезличена> по <дата обезличена> в материалах дела отсутствуют. Согласно данным паспорта у заявителя имеется несовершеннолетняя дочь ФИО11, <дата обезличена> года рождения. Документы на дочь не представлены. Постановили: отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения), в соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, заявитель не представил выписки из ЕГРП на дочь, а также, в рамках рассмотрения пункта 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, в соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, заявитель не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Действия комиссии Ф. Р., вытекающие из выписки из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена>, истец считает необоснованными и незаконными по следующим основаниям.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии У. Р. по <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> было принято решение о направлении документов для получения ФИО1 и членами его семьи единовременной социальной выплаты в комиссию Ф. Р. в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (он, супруга и сын).

В соответствии с пунктом 19 П. формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Ф. Р. от <дата обезличена><номер обезличен>, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией Ф. Р. в течение 3-х месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений (пункт 19 раздел IV «Принятие решений Комиссией Ф. Р.»).

Как следует из предоставленных суду документов, Комиссия Ф. Р. рассмотрела заявление истца от <дата обезличена> со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно, <дата обезличена>, то есть спустя 2 года 3 месяца, а выписку из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> отправили в адрес УФСИН Р. по <адрес обезличен> только в начале апреля 2017 года, то есть спустя 2,5 месяца, и только после неоднократных обращений истца, что является грубейшим нарушением пункта 23 раздела IV «Принятие решений Комиссией Ф. Р.», согласно которому выписки из решений Комиссии Ф. Р. в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии Ф. Р. доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Также истец указывает, что комиссией У. Р. по <адрес обезличен> не были исполнены обязательные для них действия по проверке представленных документов на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, и проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; при подготовке для направления в ФСИН Р. пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, что способствовало необоснованному и незаконному принятию комиссией Ф. Р. решения об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м.

По мнению истца, комиссия У. Р. по <адрес обезличен> обязана была обнаружить недостатки в представленных документах и возвратить их ему с указанием в письменном виде причин возврата, но Комиссия У. Р. по <адрес обезличен> этого не сделала.

<дата обезличена> истцом ФИО1 директору ФСИН Р. был подан рапорт о принятии его и членов его семьи на счет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> с описью документов согласно пункту 5 Правил, зарегистрированный в Книге учёта заявлений (рапортов) под <номер обезличен> от <дата обезличена>, что подтверждается выпиской из протокола заседании комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <номер обезличен> от <дата обезличена>.

В соответствии с вышеуказанной выпиской из протокола заседания комиссии У. Р. по <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена>, Территориальная подкомиссия провела проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и представленных документов для получения истцом единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в пункте 5 Правил, а также, установленному П. их оформления в течение 2 рабочих дней со дня регистрации рапорта.

Комиссия У. Р. по <адрес обезличен> не выявила в переданных истцом документах недостатков и, соответственно, не возвратила их ему с указанием в письменном виде причин возврата, а, наоборот, в течение 2 дней со дня регистрации рапорта рассмотрела его на заседании комиссии У. Р. по <адрес обезличен> и <дата обезличена> приняла решение об их направлении в комиссию Ф. Р. с указанием в протоколе заседания указанных подкомиссией оснований принятого решения.

Пункт 14 раздела III П., утвержденного приказом Ф. <номер обезличен> от <дата обезличена>, зарегистрированного в Минюсте Р. <дата обезличена><номер обезличен> «П. формировании и организация деятельности комиссии» указывает на то, что основной формой деятельности комиссий являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Комиссия Ф. Р. рассматривала рапорт истца от <дата обезличена> с необходимым перечнем документов, зарегистрированный <дата обезличена>, в течение двух лет и трех месяцев, хотя заседания комиссии должны проводиться не реже одного раза в квартал.

Протокол <номер обезличен> заседания комиссии Ф. Р. об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м был составлен <дата обезличена>, а уведомление о направлении выписки из данного протокола датировано <дата обезличена>, что подтверждается ответом начальника ФИО7 от <дата обезличена>, то есть спустя 3 месяца, хотя, в соответствии с пунктом 23 раздела IV «Принятие решений комиссией Ф. Р.» П., утвержденного приказом Ф. Р. от <дата обезличена><номер обезличен> выписки из решений комиссии Ф. Р. в течение 10-ти дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3-х рабочих дней со дня получения выписок из решений комиссии Ф. Р. доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Вывод комиссии Ф. Р. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м, (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения), по мнению истца, является несостоятельным и незаконным по следующим основаниям.

<дата обезличена> в комиссию У. Р. по <адрес обезличен> истцом была представлена копия домовой книги по адресу: <адрес обезличен>, согласно которой он был зарегистрирован по данному адресу в соответствии со свидетельством <номер обезличен> с <дата обезличена> по <дата обезличена>. Однако, при вынесении решения комиссия Ф. Р. не дала надлежащей оценки данным документам.

Также несостоятельной является информация комиссии Ф. Р. о том, что истцом не представлены документы на дочь ФИО11, поскольку она проживает со своей матерью – бывшей супругой истца, и не входит в состав его семьи для получения единовременной социальной выплаты.

Несостоятельной, по мнению истца является и информация комиссии Ф. Р. о том, что заявитель не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом отсутствует возможность установить факт ухудшения условий заявителем и членами его семьи, так как в соответствии с подпунктом «и» пункта 5 Правил к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудникам и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. В данном пункте нет конкретного указания на то, что в выписках из ЕГРП должна быть указана информация о ранее имевшихся у членов семьи жилых помещениях.

Тем более, в выписке из протокола <номер обезличен> от 26. 01.2017 года комиссия Ф. Р. указала на то, что заявителем представлены выписки ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) в отношении заявителя и сына, что является прямым подтверждением несостоятельности доводов комиссии Ф. Р. о не предоставлении заявителем выписки из БГРП, содержащей информацию о ранее имевшихся жилых помещениях.

Также, по мнению истца, несостоятельным является довод комиссии Ф. Р. о том, что выписки из ЕГРП на супругу заявителя представлены на имеющиеся объекты недвижимости, но не содержат информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, так как он указывал ранее, в соответствии с подпунктом «и» пункта 5 Правил к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, в котором нет конкретного указания на то, что в выписках из ЕГРП должна быть указана информация о ранее имевшихся у членов семьи жилых помещениях.

О нарушении своих прав и охраняемых законом интересов истцу стало известно в середине апреля 2017 года, после получения уведомления начальника ФИО7 от <дата обезличена>, в соответствии с которым ФСИН Р. направило ему выписку из протокола заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата обезличена> протокол <номер обезличен>.

Пункт 7 раздела II «П. и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты» Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ <дата обезличена><номер обезличен> указывает на то, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-х месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. А в соответствии с пунктом 19 раздела IV «Принятие решений комиссией Ф. Р.» П., утвержденного приказом Ф. Р. от <дата обезличена><номер обезличен> документы для получения единовременной социальной выплаты должны быть рассмотрены комиссией Ф. Р. в течение 3-х месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

В соответствии с выпиской из протокола <номер обезличен> заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата обезличена>, истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию У. Р. по <адрес обезличен><дата обезличена>.

В связи с тем, что его рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения зарегистрирован в Книге учета заявлений (рапортов) <дата обезличена> под <номер обезличен>, соответственно, началом срока 3-х месячного рассмотрения комиссией Ф. Р. документов истца является <дата обезличена>, то есть с даты регистрации его рапорта в Книге учета заявлений, а моментом окончания рассмотрения и принятия ею решения является дата не позднее <дата обезличена>.

Поскольку предусмотренный 3-х месячный срок для принятия комиссией Ф. Р. решения по рапорту истца истек <дата обезличена>, который являлся рабочим днем, то окончанием срока следует считать <дата обезличена>, который и следует считать датой принятия ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного истец ФИО1 просит суд признать решение Комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе <номер обезличен> от <дата обезличена> в части, касающейся отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты – незаконным.

Обязать Ф. Р. поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3-х человек: ФИО1, <дата обезличена> года рождения, супруга - ФИО9, <дата обезличена> года рождения, сын - ФИО10, <дата обезличена> года рождения, с <дата обезличена>.

Признать незаконными действия комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждении и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не уведомил, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков – ФСИН Р., УФСИН Р. по <адрес обезличен> – ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, представила письменные возражения, согласно которым решение комиссии Ф. Р., изложенное в протоколе от <дата обезличена><номер обезличен>, является законным и обоснованным, действия комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей, гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, являются законными и вынесенными в пределах компетенции указанной комиссии.

Из возражений ответчика следует, что ФИО1, майор внутренней службы, заместитель начальника центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН Р. по <адрес обезличен>, обратился в Комиссию У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей, гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты <дата обезличена> с составом семьи 3 человека. В книге учета заявлений (рапортов) зарегистрирован <дата обезличена> под <номер обезличен>.

На основании решения заседания Комиссия У. Р. по <адрес обезличен>, оформленного протоколом от <дата обезличена><номер обезличен>, заявление (рапорт) ФИО1 и приложенные к нему документы были направлены во ФСИН Р. для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

О принятом решении истец уведомлен письмом УФСИН Р. по <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>/ТО/7/1- 23523.

Комиссией У. Р. по <адрес обезличен> решение по заявлению (рапорту) истца принято в пределах установленного 20-ти дневного срока рассмотрения документов. В данной части Комиссией У. Р. по <адрес обезличен> нарушений законодательства не допущено.

Приказом У. Р. по <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-лс ФИО1 уволен из уголовно-исполнительной системы <дата обезличена> по пункту «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Относительно доводов истца о том, что Комиссией У. Р. по <адрес обезличен> при рассмотрении его документов не были исполнены обязательные действия по проверке представленных документов на предмет их соответствия перечню, определенному в Правилах, и проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты, документы не были возвращены с указанием в письменном виде причин возврата, что способствовало необоснованному и незаконному принятию Комиссией Ф. Р. решения об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, представитель ответчика указывает, что пунктами 10.1 и 10.2 П. на Территориальные комиссии возлагались функции по проверке представленных документов для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному П. их оформления, с правом при выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращения их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Таким образом, законодатель четко определил предмет проверки - проверка представленных документов для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному П. их оформления, но не проверка документов на предмет ихдостаточности, достоверности и объективности для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Представленные ФИО1 документы соответствовали перечню, предусмотренному Правилами, замечания к установленному П. их оформления отсутствовали.

Данное утверждение также содержится и в исковом заявлении истца. Так, истец подтверждает, что выводы комиссии У. Р. по <адрес обезличен> подтверждают, что сданные им документы соответствуют законодательству РФ в данной области правоотношений. В связи с чем, по мнению представителя ответчиков, заявление истца о том, что Комиссия У. Р. по <адрес обезличен> обязана была обнаружить недостатки в представленных документах ФИО1 и возвратить их с указанием причин возврата, основано на неверном толковании норм права. Недостатков в представленных документах не было установлено.

Принятие сотрудников на учет для получения ЕСВ носит заявительный характер. Обязанность предоставления всех необходимых документов, подтверждающих право сотрудника на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, возлагается именно на сотрудника (заявителя). При этом ни на ФСИН Р., ни на его территориальные органы не возложена обязанность и не предоставлено право запрашивать документы для постановки граждан на такой учет.

Решением Комиссии Ф. Р., оформленным протоколом от <дата обезличена><номер обезличен>, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, статья 31 Жилищного кодекса РФ), в соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, заявитель не представил выписки из ЕГРП на дочь, а также в рамках рассмотрения пункта 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, в соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, заявитель не представил выписки из ЕГПР, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Заявление истца о том, что им представлены все необходимые документы в соответствии с пунктом 5 Правил, что подтверждается описью документов, приложенных к его рапорту от <дата обезличена>, несостоятельно, так как в учетном деле опись документов отсутствует, а ее существование истцом документально не подтверждено.

Как следует из указанного протокола, в ходе заседания Комиссией Ф. Р. были изучены представленные документы с мест жительства истца и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления (то есть с <дата обезличена> по <дата обезличена>) по 2-м адресам: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>.

Заявленный истцом в заявлении (рапорте) от <дата обезличена> состав семьи 3 человека: заявитель; супруга ФИО9, <дата обезличена> года рождения (брак заключен <дата обезличена>); сын ФИО10, <дата обезличена> года рождения.

Согласно данным паспорта у заявителя имеется несовершеннолетняя дочь ФИО11, <дата обезличена> года рождения. Документы на дочь не представлены. В том числе в соответствии с пунктом 12 Правил, не представлена выписка из ЕГРП на дочь.

Как следует из копии домовой книги по адресу: <адрес обезличен>, дочь истца ФИО11, <дата обезличена> года рождения, зарегистрирована по указанному адресу с <дата обезличена>, то есть с момента рождения она проживает совместно с истцом и является членом его семьи не только в силу прямого родства, но и в силу положений части 2 статьи 1 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3.

В заявлении (рапорте) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты истец не включил дочь в состав своей семьи и не представил на нее никаких документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Заявление истца, что его дочь ФИО11 не входит в состав его семьи, так как проживает с бывшей супругой, что исключает его обязанность предоставления на дочь документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не соответствует действующему законодательству и не подтверждено имеющимися материалами учетного дела. Какие-либо документы, подтверждающие фактическое проживание дочери с бывшей супругой, истцом в учетном деле не представлены.

Кроме того представитель ответчика указывает, что брак между ФИО1 и ФИО9 зарегистрирован <дата обезличена>, то есть в 5-летний период, предшествующий подаче истцом заявления (рапорта) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В материалах учетного дела имеется уведомление Росреестра от <дата обезличена><номер обезличен> об отсутствии в ЕГРН сведений о правах ФИО4 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации. Соответствующее уведомление о правах ФИО4 на имевшиеся объекты недвижимого имущества в учетном деле отсутствует. Не представлена также выписка (уведомление) из ЕГРН на предыдущую фамилию супруги истца ФИО12

Факт того, что согласно уведомлению Росреестра от <дата обезличена> на всей территории Российской Федерации в собственности супруги истца собственность отсутствует, на правомерность принятого Комиссией Ф. Р. решения от <дата обезличена> (протокол <номер обезличен>) не влияет и не является основанием к признанию незаконным решения об отказе ФИО1 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как на момент рассмотрения Комиссией Ф. Р. документов истца соответствующая выписка (уведомление) из ЕГРН в его учетном деле не была представлена.

При изложенных обстоятельствах отсутствие выписки (уведомления) из ЕГРН, содержащих информацию об имевшихся у супруги истца ФИО4 жилых помещений, в том числе на предыдущую фамилию ФИО12, объективно исключило возможность Комиссией Ф. Р. установить (проверить), с учетом положений части 8 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен>-ФЭ и пункта 12 Правил, факт ухудшения ею жилищных условий, в то время как данная информация является основополагающей для принятия решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Также, заявитель с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> был зарегистрирован постоянно по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>.

Однако сведения о месте регистрации истца в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> отсутствуют. Какие-либо документы по месту его жительства (пребывания) в указанный период времени, предусмотренные подпунктом «з» пункта 5 Правил в учетном деле не представлены.

Заявление истца, что в указанный период времени он был зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен> согласно свидетельству <номер обезличен> (с <дата обезличена> по <дата обезличена>), что подтверждалось копией домовой книги по указанному адресу, переданной секретарю комиссии У. Р. по <адрес обезличен><дата обезличена>, по которой Комиссия Ф. Р. не дана надлежащая оценка, документально ничем не подтверждено.

Опись документов к рапорту ФИО1, на которую ссылается истец, отсутствует.

В копии учетного дела истца, имеющейся в распоряжении УФСИН Р. по <адрес обезличен>, копии (выписки из домовой книги) по адресу: <адрес обезличен>, датированные 2014 годом, также не имеется, а представленные истцом в судебное заседание документы датированы <дата обезличена>.

Относительно нарушения Комиссией Ф. Р. 3-х месячного срока рассмотрения документов на получение единовременной социальной выплаты, а также срока направления уведомления о направлении выписки из протокола Комиссии Ф. Р. в территориальные органы для доведения до сведения сотрудников и граждан, представитель ответчиков указывает, что длительность рассмотрения документов не влияет на результат их рассмотрения и принятие соответствующего решения. С заявлением об оспаривании бездействия Комиссии Ф. Р. в установленном П. истец не обращался.

На основании изложенного, представитель ответчиков – ФСИН Р., УФСИН Р. по <адрес обезличен> – ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН Р. и УФСИН Р. по <адрес обезличен> отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а также материалы учетного дела в отношении ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно статье 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом П. сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной систем, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе с марта 2005 года. Приказом У. Р. по <адрес обезличен> ФИО1, начальник цеха <номер обезличен> центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН Р. по <адрес обезличен>, <дата обезличена> уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии в установленными законом нормами.

Статьей 4 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что сотрудник органов уголовно-исполнительной системы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата) (часть 1 статьи 4).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1. Не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2. Является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.;

3. Проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4. Является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5. Проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6. Проживает в общежитии;

7. Проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (часть 3 статьи 4).

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», П. и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ. П. и условия предоставления единовременной социальной выплаты были определены постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ».

В соответствии с пунктами 4-7 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в П., установленном Правительством РФ.

Судом установлено, что ФИО1, майор внутренней службы, заместитель начальника центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН Р. по <адрес обезличен>, обратился в Комиссию У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей, гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты <дата обезличена> с составом семьи 3 человека. В книге учета заявлений (рапортов) зарегистрирован <дата обезличена> под <номер обезличен>.

При этом, право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> №283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного закона, если иное не установлено отдельными положениями закона, считаются, в том числе:

- супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Приказом Ф. Р. от <дата обезличена><номер обезличен> был утвержден П. формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты (действовавший на момент подачи ФИО1 заявления (рапорта) для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, в настоящее время признан утратившим силу приказом Ф. Р. от <дата обезличена><номер обезличен>).

Из материалов дела следует, что на основании решения заседания Комиссии У. Р. по <адрес обезличен>, оформленного протоколом от <дата обезличена><номер обезличен>, заявление (рапорт) ФИО1 и приложенные к нему документы были направлены во ФСИН Р. для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. О принятом решении истец уведомлен письмом УФСИН Р. по <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>/ТО/7/1- 23523.

Комиссией У. Р. по <адрес обезличен> решение по заявлению (рапорту) истца принято в пределах установленного 20-ти дневного срока рассмотрения документов. Вопреки доводам истца, в данной части Комиссией У. Р. по <адрес обезличен> нарушений законодательства не допущено.

Также являются несостоятельными доводы истца о том, что Комиссией У. Р. по <адрес обезличен> при рассмотрении его документов не были исполнены обязательные действия по проверке представленных документов на предмет их соответствия перечню, определенному в Правилах, и проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты, документы не были возвращены с указанием в письменном виде причин возврата, что способствовало необоснованному и незаконному принятию Комиссией Ф. Р. решения об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Так, пунктами 10.1 и 10.2 П. на Территориальные комиссии возлагались функции по проверке представленных документов для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному П. их оформления, с правом при выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращения их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Таким образом, законодатель четко определил предмет проверки - проверка представленных документов для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному П. их оформления, но не проверка документов на предмет ихдостаточности, достоверности и объективности для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Сторонами не оспаривается, что представленные ФИО1 документы соответствовали перечню, предусмотренному Правилами, замечания к установленному П. их оформления отсутствовали. В то же время, обязанность предоставления всех необходимых документов, подтверждающих право сотрудника на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, возлагается именно на сотрудника (заявителя). При этом ни на ФСИН Р., ни на его территориальные органы не возложена обязанность и не предоставлено право запрашивать документы для постановки граждан на такой учет.

Как следует из пункта 5 Правил и с учетом утвержденного ФСИН Р. П., в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в Территориальную подкомиссию заявление, в котором указывает сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывает, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагались документы, предусмотренные подпунктами «а» - «л» пункта 5 Правил.

Комиссия Ф. Р. принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из оснований, предусмотренных частью 3 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих оснований. При этом наличие оснований для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией исходя из приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил, с учетом положений части 8 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ и пункта 12 Правил, согласно которым сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что в середине ноября 2014 года истец получил выписку из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <номер обезличен> от <дата обезличена>, ФИО1 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию У. Р. по <адрес обезличен><дата обезличена>. Состав семьи – 3 человека: ФИО1, супруга ФИО4, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО5, <дата обезличена> года рождения. Выслуга лет в календарном исчислении - 11 лет, 10 месяцев, 26 дней, в книге учета заявлений (рапортов) зарегистрирован <дата обезличена> под <номер обезличен>. ФИО1 с <дата обезличена>, супруга и сын с <дата обезличена> постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес обезличен>, в жилом помещении общей площадью 101,3 кв.м., в принадлежащем на праве собственности ФИО6 (отец заявителя). Всего зарегистрированы постоянно 7 человек (заявитель, супруга, дочь, сын, мать, отец, брат заявителя). Таким образом, на каждого члена семьи приходится 14,47 кв.м общей площади. Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории РФ ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Ранее ФИО1 и членам его семьи социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. В соответствии со статьей 4 пунктом 3 подпунктом 1 ФЗ от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3 ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения. На учете по улучшению жилищных условий, для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы, не состоит.

Комиссия У. Р. по <адрес обезличен> постановила направить заявление (рапорт) ФИО1 и приложенные к нему в комиссию Ф. Р. документы для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 3 человека) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением Комиссии Ф. Р., оформленным протоколом от <дата обезличена><номер обезличен>, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, статья 31 Жилищного кодекса РФ), в соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, заявитель не представил выписки из ЕГРП на дочь, а также в рамках рассмотрения пункта 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, в соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, заявитель не представил выписки из ЕГПР, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Доводы истца о том, что им были представлены все необходимые документы в соответствии с пунктом 5 Правил, суд находит несостоятельными.

Так, как следует из указанного протокола, в ходе заседания Комиссией Ф. Р. были изучены представленные документы с мест жительства истца и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления (то есть с <дата обезличена> по <дата обезличена>) по 2-м адресам: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>.

Заявленный истцом в заявлении (рапорте) от <дата обезличена> состав семьи 3 человека: заявитель; супруга ФИО9, <дата обезличена> года рождения ( брак заключен <дата обезличена>); сын ФИО10, <дата обезличена> года рождения.

Согласно данным паспорта у заявителя имеется несовершеннолетняя дочь ФИО11, <дата обезличена> года рождения. Документы на дочь не представлены. В том числе в соответствии с пунктом 12 Правил, не представлена выписка из ЕГРП на дочь.

Как следует из копии домовой книги по адресу: <адрес обезличен>, дочь истца ФИО11, <дата обезличена> года рождения, зарегистрирована по указанному адресу с <дата обезличена>, то есть с момента рождения она проживает совместно с истцом и является членом его семьи не только в силу прямого родства, но и в силу положений части 2 статьи 1 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3.

В заявлении (рапорте) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты истец не включил дочь в состав своей семьи и не представил на нее никаких документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Доводы истца о том, что его дочь ФИО11 не входит в состав его семьи, так как проживает с его бывшей супругой, что исключает его обязанность предоставления на дочь документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не соответствует действующему законодательству и не подтверждаются имеющимися материалами учетного дела. Какие-либо документы, подтверждающие фактическое проживание дочери с бывшей супругой, истцом в учетном деле не представлены.

Доводы истца о том, что он не предоставил выписки из ЕГРП на свою супругу, поскольку в соответствии с подпунктом «и» пункта 5 Правил к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, в котором нет конкретного указания на то, что в выписках из ЕГРП должна быть указана информация о ранее имевшихся у членов семьи жилых помещениях, суд находит несостоятельными.

Так, из материалов учетного дела ФИО1, исследованных в судебном заседании, усматривается, что брак между ФИО1 и ФИО9 зарегистрирован <дата обезличена>, то есть в 5-летний период, предшествующий подаче истцом заявления (рапорта) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В материалах учетного дела имеется уведомление Росреестра от <дата обезличена><номер обезличен> об отсутствии в ЕГРН сведений о правах ФИО4 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации. Соответствующее уведомление о правах ФИО4 на имевшиеся объекты недвижимого имущества в учетном деле отсутствует. Не представлена также выписка (уведомление) из ЕГРН на предыдущую фамилию супруги истца ФИО12

То обстоятельство, что согласно уведомлению Росреестра от <дата обезличена> на всей территории Российской Федерации у супруги истца собственность отсутствует, на правомерность принятого Комиссией Ф. Р. решения от <дата обезличена> (протокол <номер обезличен>) не влияет и не является основанием к признанию незаконным решения об отказе ФИО1 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как на момент рассмотрения Комиссией Ф. Р. документов истца соответствующая выписка (уведомление) из ЕГРН в его учетном деле не была представлена.

Согласно подпункту «и» пункта 5 Правил к рапорту о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудником должны быть представлены документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Подпункт «и» пункта 5 Правил не содержит перечень (наименование) конкретных документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Установленная формулировка «документы...» предполагает представление заявителем любых документов, достаточных для объективного и однозначного установления факта наличия (отсутствия) в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений, а также не совершения ими действий, связанных с ухудшением жилищных условий и подтверждающих право на принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Учитывая изложенное, выписки (уведомления) из ЕГРН являются документами, подтверждающими права отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, в том числе жилые помещения.

При изложенных обстоятельствах отсутствие выписки (уведомления) из ЕГРН, содержащих информацию об имевшихся у супруги истца ФИО4 жилых помещений, в том числе на предыдущую фамилию ФИО12, объективно исключило возможность Комиссией Ф. Р. установить (проверить), с учетом положений части 8 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен>-ФЭ и пункта 12 Правил, факт ухудшения ею жилищных условий, в то время как данная информация является основополагающей для принятия решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Также истец ФИО1 указывает, что Комиссией Ф. Р. нарушен 3-х месячный срок рассмотрения документов на получение единовременной социальной выплаты, а также срок направления уведомления о направлении выписки из протокола Комиссии Ф. Р. в территориальные органы для доведения до сведения сотрудников и граждан.

В то же время, длительность рассмотрения документов не влияет на результат их рассмотрения и принятие соответствующего решения. С заявлением об оспаривании бездействия Комиссии Ф. Р. в установленном П. истец не обращался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии Ф. Р., изложенное в протоколе от <дата обезличена><номер обезличен>, является законным и обоснованным, действия комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей, гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, являются законными и вынесенными в пределах компетенции указанной комиссии, в связи с чем, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН Р. о признании решения Комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенного в протоколе <номер обезличен> от <дата обезличена> в части, касающейся отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН Р. об обязании ФСИН Р. поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3 –х человек: ФИО1, <дата обезличена> года рождения, супруга - ФИО9, <дата обезличена> года рождения, сын - ФИО10, <дата обезличена> года рождения, с <дата обезличена> – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН Р. по <адрес обезличен> о признании незаконными действий комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждении и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья М.М. Гаппоева