Решение № 2А-783/2023 2А-783/2023~М-691/2023 М-691/2023 от 15 августа 2023 г. по делу № 2А-783/2023

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Советско-Гаванский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гужвинской Е.Е.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №» (далее также - МБДОУ «Детский сад №») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору ОНД и ПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в результате надзорного мероприятия в отношении МБДОУ «Детский сад №» вынесено предписание № о необходимости устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: произвести капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации помещений здания в связи с эксплуатацией системы более 10 лет. Срок выполнения указанных мероприятий – ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данное предписание не исполнено. Выявленные нарушения оказывают негативное влияние на обеспечение пожарной безопасности в образовательной организации, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также работников организации. Просил признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №» по неисполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации; обязать МБДОУ «Детский сад №» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации помещений здания МБДОУ «Детский сад №». Признать незаконным бездействие Администрации Советско- Гаванского муниципального района <адрес> по не предоставлению финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №». Обязать Администрацию Советско-Гаванского муниципального района <адрес> профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №».

Определениями судьи Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, выраженными в протокольной форме, привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков администрация Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, в качестве заинтересованных лиц ОНД и ПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, просил: Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №» по неисполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации и обязать МБДОУ «Детский сад №» в течение 3 месяцев с момента финансирования выполнить мероприятия по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации помещений здания МБДОУ «Детский сад №». Признать незаконным бездействие Администрации Советско- Гаванского муниципального района <адрес> по не предоставлению финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №» и обязать Администрацию Советско-Гаванского муниципального района <адрес> профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №». Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> по не предоставлению финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №» и обязать Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> профинансировать мероприятия в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по обеспечению пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №».

До судебного заседания от административного ответчика МБДОУ «Детский сад №» поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что административный ответчик не может согласиться с исковыми требованиями административного истца по следующим основаниям. Согласно п. 1.3 Устава образовательного Учреждения функции и полномочия собственника имущества Учреждения в соответствии с муниципальными правовыми актами осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>. В своей деятельности Учреждение руководствуется законами Российской Федерации, Уставом, локальными актами, приказами и распоряжениями Учредителя (пункт 1.9 Устава). Имущество Учреждения является муниципальной собственностью и скрепляется за ним на праве оперативного управления собственником или уполномоченным органом в целях обеспечения уставной деятельности (пункт 6.1 Устава). Учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (пункт 6.3 Устава). Учитывая то обстоятельство, что Система обеспечения пожарной безопасности, установленная в здании Учреждения более 10 лет назад, в собственность учреждения собственником не передавалась, в связи с этим технической документацией, в полном ее объеме, на указанную систему пожаротушения Учреждение не располагает. Образовательное учреждение, исключительно в рамках своих прав и полномочий, предоставленных Уставом учреждению, неоднократно письменно обращалось к своему учредителю - Управлению образования к - муниципального района, исполняющему функции учредителя Учреждения и собственника его имущества, а также главного распорядителя бюджетного финансирования в отношении образовательных организаций района, с просьбой выделения бюджетного финансирования, необходимого для текущего и капитального ремонта системы пожаротушения. Так, запросы собственнику имущества на выделение финансирования на капитальный ремонт АПС и СОУЭ в здании учреждения направлялись: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Однако, несмотря на неоднократные обращения учреждения за финансированием указанных выше мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности в образовательном учреждении, бюджетное финансирование Учреждению по настоящее время не выделено. При таких обстоятельствах и имеющихся официальных письменных обращений Учреждения, т.е. предпринимаемых мерах в полном их объеме в рамках своих прав и полномочий, утверждения Прокурора на якобы имеющееся в действиях Учреждения, как юридического лица, бездействии, считают необоснованным и не имеющим под собой каких-либо оснований. Руководством Учреждения постоянно ведется мониторинг организаций, а также частных лиц, имеющих соответствующий допуск (лицензию) к работам по ремонту и монтажу (полной замене) системы пожарной сигнализации. Предпринимаются исчерпывающие меры, проводимые в рамках предоставленных ставом прав и полномочий. При этом, до настоящего времени, в связи с отсутствием гарантированного финансирования работ со стороны Учредителя, организация не найдена, а также не выделено бюджетное финансирование. Какие-либо иные возможности исполнения Предписания силами и средствами Учреждения отсутствуют в связи с не выделением Учреждению из бюджета муниципального района дополнительного финансирования. Считают, что Учреждением были приняты все зависящие от его меры по исполнению норм и правил, касающихся обеспечения пожарной безопасности, а также устранению выявленных нарушений, которые, в связи с отсутствием дополнительного бюджетного финансирования Учреждению со стороны Учредителя, ведением бюджетной система финансирования, установленным Учредителем лимита финансирования, предназначенного для оплаты функционирования и производственной деятельности Учреждения. Также считают исковые требования Истца об обязании образовательного учреждения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, необоснованными. В соответствии с п. 4.12 Устава образовательного учреждения источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные ассигнования; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц. В данном же конкретном случае пунктом 2 исковых требований Истец взывает Ответчика самостоятельно произвести капитальный ремонт системы АПС и СОУЭ, а также произвести иные дорогостоящие мероприятия в сфере пожарной безопасности, устанавливая для этого ограниченные и конкретные сроки. Однако, в связи с ведением учреждением бюджетной системы финансирования, при отсутствии со стороны содержателя бюджета муниципального района дополнительный бюджетных ассигнований, Ответчик самостоятельно не имеет какой-либо возможности выполнить предъявляемые Истцом требования. В настоящее время в Учреждении имеется проектная документация и локальный сметный расчет на монтаж АПС СОУЭ в здании школы, исковые требования Истца могут быть выполнены исключительно после выделения собственником имущества бюджетных ассигнований.

Согласно письменному отзыву Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в новой редакции. Управление образования является отраслевым органом Администрации, входит в ее структуру и наделено правами юридического лица (п. 1.3 Положения). Управление образования самостоятельно осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему учреждений, если иное не предусмотрено положением (п. 1.10.4). Учредителем муниципальных организаций системы образования выступает администрация Советско-Гаванского муниципального района, а функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций выполняет Управление образования (п. 5.3 Положения). Доводы Советско-Гаванского городского прокурора о бездействии Администрации по непредставлению финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и об обязании Администрации профинансировать указанные мероприятия считают несостоятельным. Одной из функций Управления образования в силу п. 3.10 Положения является участие в разработке и обосновании бюджета системы образования Советско-Гаванского муниципального района в части расходов на образование, местных образовательных нормативов, планов капитального строительства и реконструкции, распределения государственных фондов, материально-технических средств по подведомственным организациям. Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств. В силу ст. 38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого он находятся. Таким образом, финансирование мероприятий по пожарной безопасности в образовательных учреждениях является обязательством Управления образования.

Согласно письменному отзыву Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> на административное исковое заявление, Управление возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку Управление образования, в рамках своих прав и полномочий, является распорядителем исключительно в отношении утвержденных и выделенных ему бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. При этом, Управление образования, в период с 2021 года по настоящее время, действуя в рамках своего Положения, а также на основании письменных обращений подведомственных образовательных учреждений о выделении дополнительного финансирования на проведение капитального ремонта системы АПС и СОУЭ в зданиях учреждений, вносило и направляло в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальными учреждениями соответствующих уставных задач, однако, бюджетные ассигнования на указанные цели из бюджета муниципального района не выделялись, в связи с чем, не производилось их распределение. Так, Управлением образования обращения в <адрес> направлялись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Расчеты потребности в бюджетном финансировании на капитальный ремонт АПС в подведомственных образовательных учреждениях, по состоянию на 15.03.2023г., Управлением образования направлялись в Администрацию муниципального района. Таким образом, считают, что в действиях Управления образования отсутствует какое-либо бездействие в обеспечении пожарной безопасности в подведомственных образовательных организациях. Кроме этого, считают, что исковые требования административного истца об установлении для Управления образования конкретного трехмесячного срока, с момента вступления в законную силу решения суда, для проведения капитального ремонта АПС и СОУЭ, являются не объективными и не исполнимыми, т.к. данные действия Управления образования, а именно финансирование мероприятий по пожарной безопасности в образовательных учреждениях, полностью зависят от срока выделения Управлению образования дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели из бюджета муниципального района.

Согласно письменным сведениям, представленным ОНД и ПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в виде отзыва, в целях осуществления федерального государственного пожарного надзора в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНПР Главного управления МЧС России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 день, 1 час) проведена внеплановая выездная проверка Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №», по адресу: 682800, <адрес>А, 1А, ФИО9 Задачами настоящей проверки являлись: контроль исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований) - предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, срок для исполнения, которого истек ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенной проверки установлено, что пункт № согласно срока ДД.ММ.ГГГГ, установленного в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ ОНГТР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по <адрес> не выполнен, а именно: требуется провести капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации помещений здания, в связи с экспликацией системы более 10 лет. ч.2 ст. 54 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». По результатам проведенной проверки выдано новое предписание № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ доведено до руководителя организации - директора МБДОУ «Детский сад №» ФИО1, под роспись. Дальнейшая эксплуатация объекта защиты без устранения указанных в предписании нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО4 заявленные требования в окончательном варианте поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Опрошенная в судебном заседании исполняющая обязанности начальника Финансового управления Администрации Советско-Гаванского муниципального района ФИО6 в качестве специалиста пояснила, что бюджет администрации Советско-Гаванского муниципального района формироваться начинает в июле месяце с учетом поступивших планов на следующий год, в августе-сентябре поступает информация по расходованию денежных средств от 9 распорядителей, в том числе от Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, делается акт сверки по расчету дотаций, после чего готовится проект бюджета и направляется для утверждения в Совет депутатов. Дополнительную финансовую помощь распределяют при получении дополнительного финансирования и это также утверждается Советом депутатов. Самостоятельно управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> обратиться в край для выделения финансирования на какие-либо мероприятия не может, поскольку управление образованием является отраслевым органом администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» ФИО7 по доверенности исковые требования не признал, по основаниям изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители ответчиков МБОУ «Детский сад №», Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, заинтересованных лиц ОНД и ПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес> не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей соответчиков, заинтересованных лиц, явка которых обязательной не признавалась.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад №» является юридическим лицом, имеет права от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественное права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённого за ним Учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение этого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО8 в отношении МБДОУ «Детский сад №» было проведено контрольно-надзорное мероприятие, по результатам которого Учреждению ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № по устранению требований пожарной безопасности, согласно которому МБДОУ «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было: произвести капитальгный ремонт автоматической пожарной сигнализации помещений здания, в связи с эксплуатацией системы более 10 лет.

Ссылаясь на выявленные нарушения требований пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и не устранение МБДОУ «Детский сад №» этих нарушений, неисполнение Управлением образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> и Администрацией Советско-Гаванского муниципального района <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, Предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также – Закон № 69-ФЗ), указанный Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствие со статьей 1 Закона № 69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статья 37 Закона № 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе эксплуатации объектов защиты (п.1 ч.2 ст.1 Закона № 123-ФЗ).

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (статья 2 Закона № 123-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствие со ст. 51 Закона № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В части 2 ст. 88 "Требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках" Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов которые приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону.

Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима, в соответствии с п. 54 которых руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации и распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями.

Невыполнение на объекте защиты мероприятий по обеспечению пожарной безопасности влечет нарушение системы обеспечения пожарной безопасности в целом, что в свою очередь создает угрозу безопасности детей и персонала школы, а также посещающих их граждан, при возникновении пожара и невозможность эвакуации до наступления опасных факторов пожара, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в данном случае предписание подлежит обязательному исполнению.

На основании вышеизложенного следует, что пожарная безопасность объекта защиты не обеспечена, так как не выполнены в полном объеме требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МБДОУ «Детский сад №» обязанности устранить недостатки и произвести капитальных ремонт автоматической пожарной сигнализации помещений здания.

При таких обстоятельствах суд, учитывая требования охраны жизни и здоровья детей и персонала дошкольного учреждения, а также посещающих его граждан (ст. 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей, персонала дошкольного учреждения, а также посещающих его граждан в условиях пожарная безопасность, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании бездействий МБДОУ «Детский сад №» незаконными и обязании выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, поскольку исходя из деятельности МБДОУ «Детский сад №», возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, персонала дошкольного учреждения, а также граждан, посещающих дошкольное учреждение, в связи с несоблюдением административным ответчиком требований пожарной безопасности.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в дошкольном учреждении должна быть возложена на МБДОУ «Детский сад №» с установлением срока исполнения в течение трех месяцев с момента финансирования, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ и их сложности.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения об Управлении образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, утвержденного постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Управление образования является отраслевым органом Администрации Советско-Гаванского муниципального района, входит в структуру Администрации Советско-Гаванского муниципального района и наделено правами юридического лица.

Пунктом 1.5. Положения определено, что Управление образования осуществляет права юридического лица в форме казенного учреждения, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в органах Федерального казначейства <адрес> и Финансовом управлении Администрации муниципального района.

Деятельность Управления образования финансируется за счет средств местного бюджета района, средств целевого назначения и иных, не запрещенных законодательством источников (п. 1.8. Положения).

Пунктом 1.10.4 Положения определено, что Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществлять иные полномочия, установленные действующим законодательством РФ, муниципальными правовыми актами района.

В соответствии с Федеральным законодательством РФ Управление образования вправе заключать в пределах ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете, муниципальные контракты (договоры) со сторонними организациями, учреждениями, предприятиями, физическими лицами на выполнение работ и услуг, необходимых для решения задач и функций, определенных настоящим Положением (п. 4.5 Положения).

Доказательств, достоверно подтверждающих отсутствие незаконного бездействия административного ответчика Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> и совершение каких-либо действий, направленных на обеспечение финансирования выполнения работ по обеспечению пожарной безопасности дошкольного учреждения, суду не представлено.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий МБДОУ «Детский сад №» должно быть возложено именно на Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (с установлением срока по обеспечению финансирования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), что не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения, следовательно, административные исковые требования административного истца о признания бездействия не законным и возложении обязанности обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №» по выполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в дошкольном учреждении подлежат удовлетворению.

В связи с чем, в удовлетворении требований к администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> надлежит отказать.

Доводы представителя административных ответчиков МБДОУ «Детский сад №» и Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> об отсутствии или недостаточности финансирования, необходимости заключения контрактов, не имеет правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Кроме того, суд учитывает, что отсутствие или недостаточность финансирования, либо иные вопросы по исполнению указанных обязанностей, не должны оказывать влияние на права несовершеннолетних в период обучения и воспитания в данном дошкольном учреждении, а также права персонала дошкольного учреждения и граждан его посещающих.

Сроки, установленные для исполнения решения суда, являются, по мнению суда, разумными и достаточными для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №», Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившиеся в неисполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации, не предоставлении финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №» в течение трех месяцев со дня финансирования, выполнить требования по обеспечению пожарной безопасности, а именно произвести мероприятия по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации помещений здания МБДОУ «Детский сад №».

Возложить на Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района обязанность обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Советско-Гаванский городской суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.Е. Гужвинская