Решение № 2-2028/2019 2-2028/2019~М-2046/2019 2А-2028/2019 М-2046/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-2028/2019

№2а-2028/2019

03RS0044-01-2019-002518-80


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет МР Иглинский район РБ ФИО3,

при секретаре Мороз Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса, об обязании присвоить адрес,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса, об обязании присвоить адрес, указывая в обоснование, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 500 кв.м., по адресу: РБ, Иглинский район, <адрес> № площадью 500 кв.м., РБ, Иглинский район, <адрес>, № площадью 500 кв.м., по адресу: РБ, Иглинский район, с/с Акбердинский, вблизи д. Шипово, ДНТ «Новый Сад», ул. Абрикосовая, 02:26:16180264691, площадью 500 кв.м., по адресу: РБ, Иглинский район, с/с <адрес>. В виду того, что указанным земельным участкам не были присвоены почтовые номера, истец обратилась в администрацию Акбердинский сельский совет МР Иглинский район РБ с заявлением о присвоении адресов эти участкам. Данный запрос истца был оставлен ответчиком без внимания, в связи с чем она была вынуждена обратиться с повторным заявлением. Письмом от 01 октября 2019 года №02-25-387/1 администрация сельского поселения отказала ей в удовлетворении заявления со ссылкой на необходимость предоставления Проекта планировки территории ДНЬ «Новый сад». Истец считает, что бездействие администрации сельского поселения нарушает ее права и законные интересы. Постановлением администрации МР Иглинский район РБ от 18 декабря 2008 года было согласовано место размещения объектов ДНТ «Новый сад» на земельном участке с кадастровым номером № вблизи д. Шипово Иглинского района РБ. ООО был подготовлен проект планировки и проект межевания ДНТ «Новый сад». В настоящее время мероприятия, предусмотренные данные проектом выполнены, на земельном участке с кадастровым номером № образован коттеджный поселок «Белая усадьба». Образованные участки переданы в частную собственность лицам для ведения дачного хозяйства с присвоением адресов в соответствии с действующим законодательством. Однако, земельные участки с кадастровыми номерами № № в нарушение постановления Правительства РФ №1221 до сих пор не обладают нумерацией (адресами), что нарушает права и интересы истца. Ответчик, требуя от истца проект планировки территории ДНТ «Новый сад» нарушает нормы постановления Правительства РФ №1221, согласно которым предоставление подобного проекта не является обязательным при направлении заявления и присвоении адреса. Кроме того, данный проект предоставлялся в администрацию МР Иглинский район РБ и в случае необходимости административный ответчик имел возможности истребовать его в порядке межведомственного взаимодействия. Принимая во внимание изложенное, истец просит признать незаконным решение об отказе администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет МР Иглинский район РБ от 01 октября 2019 года о присвоении адресов указанным земельным участкам, обязать администрацию сельского поселения Акбердинский сельский совет МР Иглинский район РБ присвоить адреса указанным земельным участкам.

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила и не просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет МР Иглинский район РБ ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., по адресу: РБ, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., РБ, Иглинский район, с<адрес>, с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., по адресу: РБ, Иглинский район, с/с <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., по адресу: РБ, Иглинский район, с/с <адрес>

13 сентября 2019 года ФИО1 обратилась в адрес администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет МР Иглинский район РБ с заявлением о присвоении адреса (нумерации) вышеуказанным земельным участкам.

01 октября 2019 года за №02-5-387/1 в адрес ФИО1 администрацией сельского поселения Акбердинский сельский совет МР Иглинский район РБ было направлено письмо с просьбой направить проект планировки территории ДНТ «Новый сад».

Как пояснил представитель административного ответчика – ФИО3 в ходе судебного заседания у администрации сельского поселения в отсутствии проекта планировки ДНТ «Новый сад» отсутствовала возможность решить вопрос о присвоении адресов земельным участкам. ФИО1 является председателем ДНТ «Новый сад», соответственно имела возможность предоставить данный документ. Кроме того, администрация сельского поселения считает незаконными действия по предоставлению ДНТ «Новый сад» земельного участка и по утверждению проекта планировки, поскольку отсутствуют сведения о том, что данный проект был принят на общем собрании ДНТ «Новый сад».

Однако, суд не может согласиться с правомерностью действий администрации сельского поселения.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации сельских поселений.

Пунктом 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Согласно п. 5 Порядка присвоения адресов, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

При этом в силу абз. 2 пп. "а" п. 8 Порядка присвоения адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ Порядка присвоения адресов единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации - земельного участка является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов).

Как усматривается принадлежащие административному истцу земельные участки прошли процедуру постановки на государственный кадастровый учет, в ходе которого было определено их местоположение с присвоением адрес: РБ, Иглинский район, с/с Акбердинский, вблизи д. Шипово, ДНЬ «Новый сад», ул. Абрикосовая.

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил предусмотрено, что идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

Как усматривается, адрес указанных земельных участков не содержит идентификационного элемента – номера участка. Обращение ФИО1 в орган местного самоуправления было продиктовано намерением внести изменения в адрес земельных участков с указанием их конкретного номера.

Как предусмотрено указанными пунктами Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования (п. 27 Правил).

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. От имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников (п. 29 Правил).

Перечень прилагаемых к заявлению документов определен п. 34, в силу которого к заявлению прилагаются правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п. 27 и п. 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Таким образом, законодательством предусмотрено конкретные случае, когда заявителю может быть отказано в присвоении адреса объекта недвижимости.

При этом законодатель предусматривает определенный перечень документов, которые должны быть представлены заявителем в случае обращения с просьбой о присвоении адреса.

Истребование документов, не оговоренных вышеприведенными нормами, представляется нарушением прав и законных интересов лица, обращающегося за получением государственной услуги.

В этой связи, требование администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет МР Иглинский район РБ к ФИО4 о необходимости предоставить проект ДНТ «Новый сад» не основано на законе.

В случае необходимости ответчик не лишен был возможности запросить необходимые документы у соответствующих органов, как то ДНТ «Новый сад» или из администрации МР Иглинский район РБ, которым данный проект был утвержден.

С заявлением о присвоении адреса земельным участкам ФИО1 обратилась как физическое лицо, а стало быть, требовать у нее предоставление проекта планировки ДНТ «Новый сад», по сути, являющегося документации юридического лица, представляется незаконным.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что заявленные требования ситца в части признания незаконным решения об отказе в присвоении адрес от 01 октября 2019 года подлежат удовлетворению.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности присвоить адрес (нумерацию) земельным участкам после вступления решения суда в законную силу не подлежит удовлетворению, поскольку суд не может подменять собой государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, которые в силу закона принимают соответствующие решения.

Административным истцом, по мнению суда, в этой части избран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении требований в указанной части.

В силу изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в этой части.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан №02-25-387/1 от 01 октября 2019 года об отказе в присвоении адресов принадлежащим ФИО1 земельным участкам с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с<адрес>

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Сафина