Решение № 2А-3300/2019 2А-3300/2019~М-2701/2019 М-2701/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-3300/2019

дело № 2а-3300/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нижнекамск РТ 24 июля 2019 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Гилязовой Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП ... по ... Х., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании бездействия по исполнению исполнительного документа о вселении в жилое помещение незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с изложенным административным исковым заявлением.

В обоснование требования указано, что ... судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по Нижнекамскому району Х. на основании исполнительного листа № ..., выданного ... городским судом ... года, возбуждено исполнительное производство № ... о вселении ФИО2 в квартиру ..., расположенную по адресу: РТ, .... Поскольку до настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, административный истец просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... Х.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель адвокат Петрова Р.В. административное исковое заявление поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного истца ФИО2 адвокат Илюков О.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, на предыдущем судебном заседании требования административного истца поддержал в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП ... по ... Х. в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, пояснила, что ею во исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, проведены ряд мер по вызову должника П., а также о принудительном ее приводе. Однако, пришел представитель А. и пояснил, что на решение ... городского суда от ... об отказе в удовлетворении заявления П. об отсрочке исполнения решения Нижнекамского городского суда от ... и приостановлении исполнительских действий по исполнительному производству ими подана частная жалоба в Верховный Суд РТ. Это и стало причиной для приостановления вселения административного истца в рассматриваемую квартиру, поскольку до настоящего времени частная жалоба П. Верховным Судом РТ не рассмотрена.

Заинтересованное лицо П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица П. адвокат А. в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, пояснил, что действия судебного пристава-исполнителя Х. являются правомерными; поскольку до настоящего времени частная жалоба П. Верховным Судом РТ не рассмотрена, то вселение административного истца в рассматриваемую квартиру является преждевременной.

Представитель административного ответчика УФССП по РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений не представил, отложить разбирательство не просил.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 36 Закона.

В статьях 64 – 68 Закона приведен перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также регламентирован порядок совершения связанных с этим исполнительных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ... № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от ... № 229-ФЗ (в редакции от ...) «Об исполнительном производстве»:

1. Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;

2) утраты должником дееспособности;

3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" не приостанавливается;

5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона;

5.1) введения арбитражным судом в отношении должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), в порядке, установленном статьей 69.1 настоящего Федерального закона;

6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;

7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника, указанное в пункте 4 части 1 статьи 94 настоящего Федерального закона;

8) отсутствия у должника - иностранного государства имущества, на которое может быть обращено взыскание.

2. Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

2) розыска должника, его имущества или розыска ребенка;

3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ... судебным приставом-исполнителем ОСП ... по ... Х. на основании исполнительного листа ..., выданного Нижнекамским городским судом ..., возбуждено исполнительное производство ...-ИП о вселении ФИО2 в квартиру ..., расположенную по адресу: РТ, ...-А.

... определением ... городского суда оставлено без удовлетворения заявление должника П. об отсрочке исполнения решения Нижнекамского городского суда от .... На указанное определение суда П. подана частная жалоба, которая в настоящее время Верховным Судом РТ не рассмотрена.

Из материалов исполнительного производства следует, что вышеуказанное исполнительное производство с момента возбуждения по настоящее время находится в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... УФССП по РТ Х.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ... от ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Изучение представленных суду материалов исполнительного производства показало, что судебным приставом-исполнителем ОСП ... по ... Х. с момента возбуждения исполнительного производства в отношении П. по настоящее время, необходимые действия, по своевременному и полному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе не произведены, меры принудительного исполнения не приняты, за весь период исполнения осуществлен всего один безрезультативный выезд по месту регистрации должника.

Допустимых и достоверных доказательств проведения судебным приставом-исполнителем необходимых действий, по своевременному и полному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, суду не представлено.

Характер проведенных действий, их объем и значимость не соразмерны фактическому периоду времени, в течение которого они были предприняты. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебным приставом-исполнителем всех действий, предусмотренных статьей 64 Закона, в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... Х., что нарушает права и законные интересы взыскателя на своевременное исполнение решения суда, а также принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения исполнительного производства.

Право на судебную защиту предполагает, как неотъемлемый элемент, обязательность исполнения судебных решений. При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Именно на стадии исполнения судебного решения происходит реализация прав, обязанностей, охраняемых законом интересов. Своевременное исполнение судебных решений в конечном итоге является показателем эффективности правосудия.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... Х., выразившееся в ненадлежащем проведении необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Доводы Х. о том, что должником П. подана жалоба на определение ... городского суда, которым оставлено без удовлетворения заявление последней об отсрочке исполнения решения Нижнекамского городского суда от ... и до настоящего времени окончательного судебного решения нет, в связи с чем ею фактически приостановлено вселение истца в квартиру, являются необоснованными, поскольку статья 40 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит полный перечень приостановления исполнительного производства и такого основания для приостановления исполнительного производства не предусматривает.

Поскольку исполнительное производство в настоящее время находится в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... Х., для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... Х. обязанность по устранению допущенных нарушений Закона по исполнительному производству путем проведения исчерпывающих мероприятия по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Административное исковое заявление к УФССП по РТ удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом требований к указанному административному ответчику не заявлено, допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием УФССП по РТ нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... Х. по исполнительному производству ...-ИП, возбужденному ... в отношении П., выразившееся в ненадлежащем проведении необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, о вселении в жилое помещение - незаконным.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... Х. устранить допущенные нарушения закона по исполнительному производству и провести исчерпывающие мероприятия по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья М.М. Галимов