Решение № 2-3215/2025 2-3215/2025~М-2950/2025 М-2950/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2-3215/2025

26RS00002-01 -2025-006727-64

2-3215/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Магомедгазиевой Х.Н.,

с участием: истца ФИО2, представителя ответчика МТСЗН СК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен>, в котором в порядке ст. 39 ФГПК РФ просит: признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> о назначении пенсии за выслугу лет ФИО2 в части установления размера пенсии 18562,32 рубля в месяц и месячного, денежного содержания 30937,20 рублей с даты его принятия; обязать министерство труда и Социальной защиты населения <адрес обезличен> назначить ФИО2 с <дата обезличена> пенсию за выслугу лет исходя из денежного содержания, фактически полученного за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню ее прекращения (дню достижения ею возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»), с учетом должностного оклада в размере 13977 рублей, установив размер пенсии за выслугу лет на <дата обезличена> в сумме 23481,36 рубль в месяц (без учета увеличения в марте 2024 года с <дата обезличена> размеров должностных окладов на 7 %) и месячное денежное содержание 39135,60 рублей; обязать министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> произвести ФИО2 перерасчет пенсии за выслугу лег в связи с включением с <дата обезличена> в стаж муниципальной службы период работы с <дата обезличена> по <дата обезличена> и в связи с увеличением в марте 2024 года с <дата обезличена> размеров должностных окладов муниципальных служащих <адрес обезличен> на 7 %, исходя из размера пенсии за выслугу лет на <дата обезличена> в сумме 23481,36 рубль в месяц, установив после перерасчета на <дата обезличена> размер пенсии за выслугу лет 30401,32 рубль в месяц; взыскать с министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в пользу ФИО2 122427,76 рублей - сумму пенсии за выслугу лет, недоплаченную в период с <дата обезличена> по август 2025 года включительно; взыскать с министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей; взыскать с министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в пользу ФИО2 3000 рублей - сумму государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с <дата обезличена> ФИО2, как лицо, замещавшее должность муниципальной службы в <адрес обезличен>, получает пенсию за выслугу лет. Указанная пенсия назначена истцу решением министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>. <дата обезличена> из письма Министерства (исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>) ей стало известно о том, что при расчете размера пенсии за выслугу лет был взят должностной оклад руководителя структурного отдела административного центра <адрес обезличен> в размере 11049 руб., установленный Методикой расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен>, которая утверждена Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-<адрес обезличен>, что расчет размера назначенной ей пенсии за выслугу лет был произведен ответчиком с нарушением действующего законодательства.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить их полном объеме по основаниям, указанным иске.

Представитель ответчика МТСЗН СК ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поддержав письменные возражения по существу заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

При этом согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Как указано в ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовым актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с пунктами "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Государственные гарантии в области пенсионного обеспечения за счет средств бюджета <адрес обезличен> лицам, замещавшим должности муниципальной службы в <адрес обезличен>, предоставляются в соответствии со статьей <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> КЗ «Об отдельных вопросах муниципальной службы в <адрес обезличен>» В целях реализации статьи Закона <номер обезличен>-кз постановлением правительства <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, муниципальным служащим муниципальной службы в <адрес обезличен>».

Согласно статье 10 Закона <номер обезличен>-кз пенсия за выслугу лет исчисляется из денежного содержания муниципального служащего, размер которого не должен превышать 2,8 должностного оклада по замещаемой должности муниципальной службы.

В соответствии со статьей 10 Закона размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес обезличен>. Нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих устанавливаются <адрес обезличен> в соответствии с федеральным законодательством.

С <дата обезличена> в <адрес обезличен> установлены вышеуказанные нормативы.

В соответствии с пунктом 34 Положения финансирование расходов на выплату пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и расходов по ее доставке и пересылке осуществляется за счет средств бюджета <адрес обезличен>.

В 2025 году потребность средств, предусмотренных на пенсионное обеспечение государственных гражданских и муниципальных служащих края составила 1 млрд. 93 млн. 655 тыс. руб. при численности получателей 4 154 человека. При увеличении должностных окладов государственных гражданских и муниципальных служащих края размеры пенсий за выслугу лет индексируются на установленные коэффициенты. За последние три года оклады подлежали увеличению на 10% в 2022 году, на 4% в 2023 году и на 7% в 2024 году.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от <дата обезличена> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Из чего следует, что <адрес обезличен> взял на себя обязательства по пенсионному обеспечению муниципальных служащих края, облегчив нагрузку на местные бюджеты, в то время как согласно Федеральному закону № 166-ФЗ эти полномочия могли быть возложены на местные бюджеты.

Нормативные правовые акты, устанавливающие должностные оклады муниципальных служащих в <адрес обезличен> со времени введения государственной гарантии в виде пенсионного обеспечения, менялись. Это:

<адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О Схеме должностных окладов муниципальных служащих муниципальной службы в <адрес обезличен>»; <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия па постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений»; постановление <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления <адрес обезличен>, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих муниципальной службы в <адрес обезличен>»; постановление <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих муниципальной службы в <адрес обезличен>»; постановление <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен>»; постановление <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п «Об утверждении Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен>».

Возможность увеличения должностных окладов муниципальных служащих была установлена в самих нормативных правовых актах. Так постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> 149 163-и было установлено, что размеры должностных окладов выборных должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес обезличен> могут превышать размеры должностных окладов, установленные настоящими нормативами, в случае:

осуществления ими полномочий, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами <адрес обезличен>, но нс более чем на 15 процентов;

отсутствия (не введения) в штатном расписании органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен>, состоящих из нескольких населенных пунктов, должности уполномоченного представителя главы муниципального образования в населенном пункте (управляющего, старосты) - на 10 процентов.

Назначение пенсии за выслугу лет всем муниципальным служащим края, у которых оклады были увеличены в соответствии с указанной нормой осуществлялось с учетом увеличений должностных окладов на 10% и 15%.

Однако, постановление <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п утрачивает силу <дата обезличена> в связи с вступлением в силу нового постановления, утверждающего нормативы на оплату труда муниципальным служащим - постановление <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п. В данном постановлении коэффициент 10% был исключен.

С <дата обезличена> в постановление <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п вносятся изменения, исключающие и 15%-ое увеличение должностных окладов муниципальных служащих (в редакции постановления <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п «О внесении изменений в некоторые постановления <адрес обезличен> по вопросам расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих муниципальной службы в <адрес обезличен>»).

В настоящее время нормативы определяются постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п «Об утверждении Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен>». Возможность увеличения должностных окладов муниципальных служащих данным постановлением не предусмотрена.

Кроме того, пунктом 3? данного постановления установлено, что при расчете нормативов в объеме расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> не учитываются расходы па содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен>, производимые за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований <адрес обезличен> из бюджета <адрес обезличен> в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований <адрес обезличен>, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и государственных полномочий <адрес обезличен>, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес обезличен> порядке.

То есть, 15%-ое увеличение должностных окладов муниципальных служащих края было возможно до того, как на выполнение органом местного самоуправления края государственных полномочий стали выделяться субвенции.

Во всех муниципальных образованиях <адрес обезличен> данные коэффициенты увеличения должностных окладов были исключены согласно Нормативам. <адрес обезличен> продолжил выплату должностных окладов с учетом указанных коэффициентов.

При этом формирование бюджета <адрес обезличен> с учетом расходов на пенсионное обеспечение государственных гражданских и муниципальных служащих края осуществляется исходя из Нормативов.

Поскольку выплата пенсии за выслугу лет, как государственным гражданским служащим края, так и муниципальным служащим края осуществляется из средств краевого бюджета, потребность которого рассчитывается исходя из Нормативов, на заседании комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением и выплатой ежемесячной доплаты к страховой пенсии, назначением и выплатой пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством <адрес обезличен>, образованной постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п (протокол заседания комиссии от <дата обезличена><номер обезличен>), было вынесено решение об определении размеров пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления <адрес обезличен> в соответствии с утверждаемыми <адрес обезличен> Нормативами.

В соответствии с пунктом 3 Положения о комиссии в ее задачи входит рассмотрение вопросов, связанных с установлением, перерасчетом и выплатой ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности <адрес обезличен>, должности в органах государственной власти и управления <адрес обезличен>, в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления в <адрес обезличен>, назначением, перерасчетом и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы <адрес обезличен>, должности государственной гражданской службы <адрес обезличен>, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, и муниципальным служащим муниципальной службы в <адрес обезличен>.

Судом установлено, что с <дата обезличена> истец, как лицо замещавшее должность муниципальной службы в <адрес обезличен>, получает пенсию за выслугу лет.

Указанная пенсия назначена истцу решением министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>, на основании представленного <дата обезличена> ФИО2 заявления и документов, и была рассчитана из денежного содержания по должности руководителя общего отдела комитета экономического развития и торговли администрации <адрес обезличен> и стажа муниципальной службы 24 полных года: 11049 рублей (должностной оклад руководителя структурного отдела административного центра <адрес обезличен> установленный Методикой расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен>, которая утверждена Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п.) х 2,8 (коэффициент ограничения денежного содержания) = 30937,20 руб. (денежное содержание, принимаемое для расчета) х 60% (процент за 24 года стажа муниципальной службы) = 18562,32 руб. (размер пенсии за выслугу лет на <дата обезличена>).

В целях увеличения продолжительности стажа муниципальной службы на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением и выплатой ежемесячной доплаты к страховой пенсии, назначением и выплатой пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством <адрес обезличен>, образованную постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-н, заседание которой состоялось <дата обезличена> в стаж муниципальной службы ФИО2, дающий право на пенсию за выслугу лет, включен период работы с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности главного специалиста-юриста Думы <адрес обезличен>, в связи с чем, стаж муниципальной службы составил 26 полных лет.

В соответствии с пунктом 22 Положения при увеличении стажа муниципальной службы перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится со дня принятия комиссией решения о включении (зачете) в стаж муниципальной службы иных отдельных периодов службы (работы).

С <дата обезличена> размер назначенной пенсии за выслугу лет был пересчитан и составил 22460,41 руб.: 11049 руб. х 2,8 = 30937,20 руб. х 66 % (процент за 26 лет стажа муниципальной службы) = 20418,55 руб. + 10 % (за стаж муниципальной службы свыше 25 лет) = 22460,41 руб. (размер пенсии за выслугу лет на <дата обезличена>).

В связи с увеличением размеров должностных окладов муниципальных служащих <адрес обезличен> в соответствии с постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п «О внесении изменений в постановление <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-и «Об утверждении Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен>» в апреле 2024 года министерством был произведен перерасчет размеров пенсий за выслугу лет с <дата обезличена> на 7 процентов. Пенсия за выслугу лет ФИО2 была проиндексирована и выплачена в апреле 2024 года в новом размере с доплатой за период с января по март 2024 года.

Исчисление размера пенсии за выслугу лет с <дата обезличена> произвеено в следующем порядке: 11823 руб. (должностной оклад с учетом увеличения на 7 %) х 2,8 = 33104,40 руб. х 60 % (процент за 24 года стажа муниципальной службы учитываемый на день обращения за пенсией за выслугу лет, то есть на <дата обезличена>) = 19862,64 руб. (размер пенсии за выслугу лет).

Исчисление размера пенсии за выслугу лет с <дата обезличена> произведено в следующем порядке: 11823 руб. х 2,8 = 33104,40 руб. х 66 % (процент за 26 лет стажа муниципальной службы) = 21848,90 руб. + 10 % (за стаж муниципальной службы свыше 25 лет) = 24033,79 руб. (размер пенсии за выслугу лет).

Таким образом, в апреле 2024 года произведена выплата пенсии за выслугу лет в сумме 27537,52 руб., в том числе 24033,79 руб. за апрель 2024 года, 3503,73 руб. - доплата за период с 19 января по <дата обезличена>

С мая 2024 года размер выплачиваемой пенсии за выслугу лет составляет 24033,79 руб.

Как утверждает истец, <дата обезличена> из письма Министерства (исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>) ФИО2 стало известно о том, что при расчете размера пенсии за выслугу лет был взят должностной оклад руководителя структурного отдела административного центра <адрес обезличен> в размере 11049 руб., установленный Методикой расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен>, которая утверждена Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п.

Учитывая, что пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к установленным этим лицам в рамках обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушение права на пенсионное обеспечение муниципальных служащих. При определении размера муниципальных доплат бывшим муниципальным служащим надо исходить из реалий настоящего времени и обеспеченности бюджета поселения.

Пунктом 11 ч.1 ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 ст. 1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от <дата обезличена> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В Федеральном законе от <дата обезличена> N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от <дата обезличена> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом законодатель в ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона от <дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В связи с этим органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – <адрес обезличен> - следует, что пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации (<адрес обезличен>) являются государственным пенсионным обеспечением, обязательное условие которого - наличие определенного стажа работы на государственной гражданской службе. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой пенсии по старости.

Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим и пенсионного обеспечения за выслугу лет государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации, в данном случае <адрес обезличен>, одинаковая, эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению. Следовательно, при установлении порядка назначения и выплаты названных пенсий федеральным государственным гражданским служащим и государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации должен соблюдаться принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, вправе самостоятельно устанавливать условия и порядок пенсионного обеспечения за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим, в том числе пенсию за выслугу лет, но с учетом общих требований, установленных федеральным законом.

Федеральным законодательством лицу, имеющему одновременно право на пенсию за выслугу лет как федеральному государственному служащему в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации в связи с прохождением государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, предоставлено право выбора одной из этих пенсий по государственному пенсионному обеспечению: либо как федеральному государственному служащему по нормам Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", либо как государственному гражданскому служащему субъекта Российской Федерации на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. Такое право выбора пенсионного обеспечения за выслугу лет может быть ограничено только федеральным законом.

Установление субъектом Российской Федерации в нормативном правовом акте условий и порядка реализации гражданином права на получение пенсии за выслугу лет как государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации, то есть пенсии по государственному пенсионному обеспечению, не лишает гражданина, имеющего одновременно право на пенсию за выслугу лет как федерального государственного гражданского служащего и пенсию за выслугу лет как государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, гарантированного ему федеральным законом права на выбор государственного пенсионного обеспечения, в данном случае права на выбор пенсии за выслугу лет по нормам Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или по нормам «О некоторых вопросах государственной гражданской службы <адрес обезличен>» (с изменениями на <дата обезличена>).

При реализации лицом, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет как федеральным государственным гражданским служащим на основании Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и право на пенсию за выслугу лет как государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации по нормам законодательства субъекта Российской Федерации, в данном случае <адрес обезличен> на основании закона <номер обезличен>-кз от <дата обезличена> «О некоторых вопросах государственной гражданской службы <адрес обезличен>» (с изменениями на <дата обезличена>), права выбора пенсии за выслугу лет по одному из этих оснований пенсия за выслугу лет по иному основанию назначению и выплате не подлежит.

В связи с вышеизложенным нельзя признать законным и обоснованным решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> о назначении пенсии за выслугу лет ФИО2 в части установления размера пенсии 18562 руб. 32 коп. в месяц и месячного, денежного содержания 30937,20 руб..

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

При таких обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежит взысканию с незаконно невыплаченная муниципальная пенсия в размере 122427,76 рублей, недоплаченная в период с <дата обезличена> по август 2025 года включительно.

Представленный истицей расчет невыплаченной муниципальной пенсии судом проверен, ответчиком не оспорен, и признается достоверным.

Учитывая, что пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к установленным этим лицам в рамках обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушение права на пенсионное обеспечение муниципальных служащих. При определении размера муниципальных доплат бывшим муниципальным служащим надо исходить из реалий настоящего времени и обеспеченности бюджета поселения.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов РФ) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем, условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов РФ и муниципальных служащих за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 ст. 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Из п. 6 ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 400-ФЗ следует, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в <адрес обезличен> и правовое положение муниципальных служащих <адрес обезличен> урегулированы <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О некоторых вопросах государственной гражданской службы <адрес обезличен> (с изменениями на <дата обезличена>), принятым Государственной <адрес обезличен><дата обезличена>.

В соответствии со ст. 13.1 данного Закона порядок установления пенсии за выслугу лет, включая назначение, перерасчет ее размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, осуществляется за счет средств местного бюджета.

По ст. 53 Федерального закона от <дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных выше правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта РФ определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

ФИО2 обращалась к ответчику с заявлением о перерасчете назначенной муниципальной пенсии в соответствии с п. 5.9 Положения, согласно которому размер пенсии не может быть ниже установленного законодательством РФ размера базовой части трудовой пенсии по старости с учетом районного коэффициента, и выплате задолженности по пенсии за выслугу лет.

Удовлетворяя требования истца в части взыскания недополученной пенсии, суд исходит из того, что на требуемый истицей период перерасчета распространяет свое действие п. 5.9 Положения, который ограничивал минимальный размер муниципальной пенсии размером базовой части трудовой пенсии по старости с учетом районного коэффициента. Доводы представителя ответчика об исключении п. 5.9 из Положения в последующий период не являются основанием для отказа в перерасчете размера пенсии ФИО2 как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы, за требуемый истцом период.

Поскольку до отмены п. 5.9 Положения истец обладала правом на получение ежемесячных доплат к пенсии, какие предусматривал п. 5.9, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 о признании незаконными решения от <дата обезличена><номер обезличен> и взыскании недополученной пенсии.

Часть 2 ст. 58 Закона Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>-I предусматривает, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Рассматривая требования ФИО2 об обязании ответчика назначить ФИО2 с <дата обезличена> пенсию за выслугу лет исходя из денежного содержания, фактически полученного за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню ее прекращения (дню достижения ею возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»), с учетом должностного оклада в размере 13977 рублей, установив размер пенсии за выслугу лет на <дата обезличена> в сумме 23481,36 рубль в месяц (без учета увеличения в марте 2024 года с <дата обезличена> размеров должностных окладов на 7 %) и месячное денежное содержание 39135,60 рублей, а также об обязании произвести ФИО2 перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с включением с <дата обезличена> в стаж муниципальной службы период работы с <дата обезличена> по <дата обезличена> и в связи с увеличением в марте 2024 года с <дата обезличена> размеров должностных окладов муниципальных служащих <адрес обезличен> на 7 %, исходя из размера пенсии за выслугу лет на <дата обезличена> в сумме 23481,36 рубль в месяц, установив после перерасчета на <дата обезличена> размер пенсии за выслугу лет 30401,32 рубль в месяц, суд полагает, что указанные требования не подлежат удовлетворению, поскольку пенсия ФИО2 уже назначена. Повторное рассмотрение вопроса о назначении пенсии в данном случае законом не предусмотрено. В отношении требования о порядке произведения перерасчета пенсии и установления в результате перерасчета определенных истцом сумм, суд находит необоснованными, поскольку не вправе вмешиваться в деятельность министерства труда и социальной защиты населения СК по исполнению возложенных на последнего полномочий по исчислению пенсии.

Разрешая исковые требования ФИО2 о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) компенсируется моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные нрава гражданина, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага.

Согласно части 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Статья 101 Закона <номер обезличен>-кз не предусматривает выплату компенсации морального вреда муниципальным служащим.

Истцом указано, что действиями ответчика ей причинены нравственные страдания, выразившиеся в ухудшении самочувствия.

В абзаце первом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что под нравственными страданиями следует понимать страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя вреда, а также подтверждение факта причинения истцу нравственных или физических страданий ответчиком.

При этом именно потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства па принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность стороны доказывать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Из искового заявления, а также из пояснений истца не ясно, в чем заключается моральный вред (нравственные страдания) и чем нарушены ее неимущественные нрава.

Медицинские документы, подтверждающие, что ухудшение здоровья связано с действиями (бездействием) ответчика, истцом не представлены. Ухудшение самочувствия могло быть вызвано другими объективными причинами, например возраст, хронические заболевания.

Частью 2 статьи 1101 ГК РФ предусмотрен порядок определения размера компенсации морального вреда.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Поскольку доказательства, подтверждающие факт причинения истцу физических и нравственных страданий, а также вину министерства, не представлены, не ясно, на каком основании предъявлены требования о взыскании морального вреда и каким образом истцом определена предъявленная сумма к взысканию.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что требования истца в части компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> о назначении пенсии за выслугу лет ФИО2 в части установления размера пенсии 18562,32 рубля в месяц и месячного, денежного содержания 30937,20 рублей, с даты его принятия.

Взыскать с министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> (ИНН <номер обезличен>) в пользу ФИО2 (<дата обезличена> года рождения, <номер обезличен>) сумму пенсии за выслугу лет, недоплаченную в период с <дата обезличена> по август 2025 года включительно в сумме 122427,76 рублей.

Взыскать с министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> (ИНН <номер обезличен>) в пользу ФИО2 (<дата обезличена> года рождения, <номер обезличен>) расходы по оплате государственной в сумме 3000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения о возложении обязанности на министерство труда и Социальной защиты населения <адрес обезличен> назначить ФИО2 с <дата обезличена> пенсию за выслугу лет исходя из денежного содержания, фактически полученного за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню ее прекращения (дню достижения ею возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»), с учетом должностного оклада в размере 13977 руб. 00 коп., установив размер пенсии за выслугу лет на <дата обезличена> в сумме 23 481 руб. 36 коп. в месяц (без учета увеличения в марте 2024 года с <дата обезличена> размеров должностных окладов на 7 %) и месячное денежное содержание 39 135,60 руб., о возложении обязанности на министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> произвести ФИО2 перерасчет пенсии за выслугу лег в связи с включением с <дата обезличена> в стаж муниципальной службы период работы с <дата обезличена> по <дата обезличена> и в связи с увеличением в марте 2024 года с <дата обезличена> размеров должностных окладов муниципальных служащих <адрес обезличен> на 7 %, исходя из размера пенсии за выслугу лет на <дата обезличена> в сумме 23 481 руб. 36 коп. в месяц, установив после перерасчета на <дата обезличена> размер пенсии за выслугу лет 30 401,32 руб. в месяц, о взыскании с министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в пользу ФИО2 компенсации морального вреда в размере 50000 руб. - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Е.С. Данилова