Решение № 2-18/2024 2-18/2024~М-4/2024 М-4/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-18/2024

УИД №RS0№-68

Дело № «А»


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года <адрес>, ЕАО

Ленинский районный суд <адрес>

в составе судьи Моревой С.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ЕАО ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казанному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> о понуждении к исполнению определенных действий,

у с т а н о в и л:

<адрес> ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское», администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о понуждении к исполнению определенных действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> ЕАО в ходе проверки муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО установлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий обучения и воспитания учащихся образовательного учреждения.

Проверкой установлено, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, расположенное по адресу: <адрес> имеет два этажа.

В здании школы имеется 151 пластиковое окно, в том числе на первом этаже 97 пластиковых окон, на втором этаже - 54 пластиковых окон, на которых отсутствуют замки безопасности.

Отсутствие на окнах, находящихся в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО замков безопасности, может привести к выпадению детей из окон, создаёт угрозу их жизни и здоровью.

По факту допущенных нарушений, прокуратурой района в адрес руководителя МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села ЕкатериноНикольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО /ДАТА/ внесено представление, по результатам рассмотрения, которого МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО организована работа в этом направлении.

Согласно ответу руководителя МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от /ДАТА/ № МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО приняты меры по устранению нарушений, вместе с тем, нарушения в полном объеме не устранены по причине отсутствия в бюджете на 2023 год денежных средств.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.

Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Учредителем МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО является муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район» <адрес> в лице администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.

Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащимся учреждения.

В связи с тем, что круг воспитанников, работников МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, третьих лиц, посещающих учреждение, периодически меняется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурор обращается с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц

На основании изложенного прокурор <адрес> ЕАО просил суд:

- обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до /ДАТА/ произвести финансирование на выполнение мероприятий по оборудованию окон МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО замками безопасности;

- обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО в рамках своих полномочий в срок до /ДАТА/ привести оконные блоки в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЕАО ФИО2 доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме. Просила суд установить срок для исполнения решения суда для администрации до /ДАТА/, для образовательного учреждения до /ДАТА/.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 требования искового заявления признала, просила суд установить срок для исполнения решения суда для администрации до /ДАТА/, для образовательного учреждения до /ДАТА/.

Представитель МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от /ДАТА/ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от /ДАТА/ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от /ДАТА/ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от /ДАТА/ N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от /ДАТА/ N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /ДАТА/ N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве /ДАТА/ принят действующий на территории Российской Федерации «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99).

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Из материалов дела следует, что проверкой установлено, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, расположенное по адресу: <адрес> имеет два этажа.

В здании школы имеется 151 пластиковое окно, в том числе на первом этаже 97 пластиковых окон, на втором этаже - 54 пластиковых окон, на которых отсутствуют замки безопасности.

/ДАТА/ прокуратурой в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление.

Указанные недостатки до настоящего времени не устранены, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Следовательно, исковые требования к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» подлежат удовлетворению.

Согласно Уставу МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское», администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО его учредителем и собственником имущества является – муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район» <адрес>, полномочия учредителя исполняет администрация <адрес>.

На основании части 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При указанных обстоятельствах исковые требования к администрации <адрес> также подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая, социальную значимость необходимых работ, то обстоятельство, что для их выполнения необходимо проведение ряда организационных мероприятий, в том числе заключение договоров с подрядчиками, и непосредственное выполнение работ, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда для образовательного учреждения до /ДАТА/, для администрации Октябрьского муниципального района <адрес> – /ДАТА/.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что администрация Октябрьского муниципального района ЕАО освобождена от уплаты государственной пошлины, с муниципального казенного образовательного учреждения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199, ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Полевое», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское», ИНН <***>, ОГРН <***> расположенном по адресу: ЕАО <адрес>, в срок до /ДАТА/ привести оконные блоки в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до /ДАТА/ произвести финансирование на выполнение мероприятий по оборудованию окон муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО замками безопасности.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское», ИНН <***>, ОГРН <***> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд <адрес> через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.А. Морева

Мотивированное решение изготовлено /ДАТА/