Решение № 12-342/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-342/2017

РЕШЕНИЕ

Дело № 12-342/17
27 сентября 2017 года
г. Видное
Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе судьи А.А. Фишер, при секретаре Буркацкой К.Е., рассмотрел в судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО5 (№),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 101 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 его обжаловала, просила отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ФИО5 не явился, уведомлен надлежащим образом.

Свидетель – государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу ФИО1 в судебное заседание явился, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Суд, заслушав свидетеля, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Ответственность, предусмотренная ст.8.2 КоАП РФ, наступает в случае несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно обжалуемому постановлению в Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу из Администрации Ленинского муниципального района Московской области, поступили обращения граждан (вх.№24/5977 от 21.02.2017г.), указывающее на наличие события правонарушения, а именно несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления опасными веществами, по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, г.п Видное, вблизи дер. Ермолино и р. Битца.

В соответствии с п.1 ч.1. ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно: 01.03.2017г. при проведении рейда с целью выявления и пресечений нарушений природоохранного законодательства, по маршруту, согласно приказа от 28.02.2017г. №357- пр, по адресу: <адрес> ходе визуального осмотра выявлено размещение грунта, строительных отходов (отходы боя бетона, боя кирпича, дерева, картона, полиэтилена) в водоохранной зоне р. Битца (отходы размещены на расстоянии, ориентировочно, менее 15 метров от уреза воды водного объекта), а также на земельных участках с кадастровыми номерами №, и на землях, находящихся в неразграниченной государственной собственности. В момент осмотра размещение отходов не осуществлялось, на территории имеется строительная техника. Высота отсыпки, ориентировочно, составляет 15 метров.

01.03.2017г. в отношении неустановленного лица вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования «13-34/52 по факту несоблюдения экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами по адресу: <адрес>

01.03.2017 в Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области заказным письмом с уведомлением направлены Запросы о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

22.03.2017г. определением об истребований сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №2203 на имя Главы администрации Ленинского муниципального района Московской области ФИО10 по адресу: <адрес>, направлен запрос о предоставлении сведений:

1. Информацию выдавались ордера на осуществление земляных работ на земельных участках с кадастровыми №, и водоохранную зону <адрес> по адресу: <адрес>

Информацию о том, кто осуществляет размещение грунта, строительных отходов, отходы боя бетона, боя кирпича, дерева, картона, полиэтилена) по адресу: <адрес> вблизи и на территории земельных участках с кадастровыми №

Информацию об организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> вблизи и на территории земельных участках с кадастровыми №

Согласно материалам дела, из администрации Ленинского муниципального района Московской области поступила информация, о том, что ордера на земляные работы на вышеперечисленные земельные участки не выдавались. Деятельность по размещению на указанных участках грунта, строительных отходов и др., осуществлялась неустановленными лицами с разрешения их правообладателей. В ходе такой деятельности были засыпаны отходами земли, находящиеся в неразграниченной государственной собственности, расположенные в водоохранной зоне р. Битца (водоохранная зона р. Битца составляет - 200м.).

25.04.2017г. по адресу: <адрес> в ходе осмотра совместно с сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» и ФИО5 осуществлен отбор проб грунта смешанного со строительными отходами на землях, находящихся в неразграниченной государственной собственности между <адрес> и земельными участками с кадастровыми номерами 50:21:0080104:113 и 50:21:0080104:161, и на земельных участках с кадастровыми номерами № - точка 1, точка 2, точка 3, точка 4, точка 5, точка 6 (фоновая - условно чистая) точка 7, точка 8 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов б/н от 25.04.2017г.

Согласно п.39 ч.1 ст. 9 Устава Муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области утвержденного решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 23 января 2013 г. № 1/82 (далее -Устав ) к вопросам местного значения относятся в том числе: осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района Согласно ст. 11 Устава Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

Вина Администрации Ленинского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается исследованными в суде доказательствами, а именно:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- представлением № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколами исследований от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом определения токсичности почвы от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом отбора проб почвы, грунтов, осадков, шлама, активного ила, донных отложений;

- приказом о проведении рейда от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ;- актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ;- фотоматериалами.

Перечисленные доказательства собраны и получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства. Оснований не доверять перечисленным доказательствам у суда не имеется, поскольку данные доказательства последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой. Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Согласно п.9, п. 14 п.35 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003г. к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе: организация мероприятий ежпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, типизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В соответствии ст.11 Земельного Кодекса РФ № 136-Ф3 от 25.10.2001г. к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ образования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии ст.72 Земельного Кодекса РФ №136-Ф3 от 25.10.2001г. под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного правления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение законодательства Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного управления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, таенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производстве потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят и. могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц или имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Из ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий и строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г. запрещаются: сброс отходов производства и потребления, на почву.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Земельного Кодекса РФ №136-Ф3 от 25.1t).2001r в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от ь:дной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, осушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии ст. 42 Земельного Кодекса РФ №136-Ф3 от 25.10.2001г. собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: пользовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как к редкому объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования и для строительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, протвопопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из вышеизложенного следует, что 01.03.2017г. Администрация Ленинского муниципального района допустило административное правонарушение выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ - Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а также своим бездействием Администрация нарушила требования п. 2, 4 ч.1, ст. 11 ст. 13, ст. 42, ст.72 Земельного Кодекса РФ № 136-Ф3 от 25.10.2001г. ст.34, ст.39, ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.012002г., ст. 11, 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98г. №89- ЭЗ. СанПиН 2.1.7.1322-03, п.2 ч.5 ст.65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. № 74-ФЗ.

Таким образом, должностным лицом правомерно установлено наличие в действиях ФИО5 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что в действиях Администрации ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения подлежит отклонению, поскольку опровергается имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании, а также показаниями свидетеля - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу ФИО1, предупрежденного об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Нарушений порядка рассмотрения должностным лицом административного дела, которые могли бы являться основанием для отмены или изменения постановления, судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1п.1, 29.10 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО5 (№), - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Судья А.А.Фишер