Решение № 2А-445/2017 2А-445/2017~М-446/2017 М-446/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-445/2017

Дело № 2а-445/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года

г. Грайворон

Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Фенько Н. А.,

при секретаре Ломакиной Т. В.,

с участием:

представителей административного ответчика ФИО1 и Бражника А. А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО2 и ФИО3 к многостороннему автомобильному пункту пропуска Грайворон Грайворонского таможенного поста и Белгородской таможне об оспаривании решения должностного лица, выразившегося в непринятии пассажирской таможенной декларации,

установил:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с указанными административными исками, в обоснование которых указали, что 25 октября 2017 года на МАПП Грайворон ФИО2, от своего имени и от имени ФИО3, на основании доверенности, были поданы пассажирские таможенные декларации на личные вещи, находящиеся в камере хранения вещественных доказательств. В регистрации указанных деклараций должностными лицами Грайворонского таможенного поста отказано.

Инициировав судебное разбирательство, административные истцы просили признать незаконным отказ должностных лиц Грайворонского таможенного поста в регистрации пассажирских таможенных деклараций, обязать Белгородскую таможню не чинить препятствий в таможенном оформлении личных вещей, являющихся товарами для личного пользования, обязать Белгородскую таможню в лице Грайворонского таможенного поста принять пассажирские таможенные декларации и вернуть личные вещи после таможенного оформления.

В судебное заседание административные истцы не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Представители Белгородской таможни ФИО1 и ФИО4 административный иск не признали.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства, по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, постановлением Грайворонского районного суда Белгородской области от 6 сентября 2017 года ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, и ей назначено наказание в виде административного штрафа. Изъятый товар, являющийся предметом административного правонарушения, постановлено вернуть ФИО3 после таможенного оформления (л. д. 7-13).

В целях таможенного оформления товара, ФИО3 заполнена пассажирская таможенная декларация с приложением дополнительных листов, составленных в произвольной форме, в регистрации которой таможенным органом отказано со ссылкой на подп. 2 и 4 п. 6 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года №311 (л. д. 15-16).

ФИО2, согласно материалам дела, постановлением Грайворонского рационного суда Белгородской области от 6 сентября 2017 года также привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ за недекларирование перевозимого товара, с назначением ему наказания в виде административного штрафа. Изъятый товар подлежит возврату ФИО2 после таможенного оформления (л. д. 27-32).

Для таможенного оформления товара ФИО2 была подана пассажирская таможенная декларация с дополнительными листами в произвольной форме, в регистрации которой отказано по основаниям ее несоответствия требованиям подп. 4 п. 6 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года №311 (л. д. 34-36).

В соответствии с подп. 2 и 4 п. 6 Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 №311 декларация не регистрируется таможенным органом, если: декларация подана не уполномоченным лицом (пп. 2); декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме (пп. 4).

Форма пассажирской таможенной декларации и порядок ее заполнения утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 №287.

Пунктом 2 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации предусмотрено, что бланк пассажирской таможенной декларации состоит из основного формуляра и дополнительного формуляра «Декларация наличных денежных средств и (или) денежных инструментов», который является приложением к основному формуляру декларации и заполняется в случаях, предусмотренных настоящим Порядком.

В соответствии с п. 6 Порядка, если одного бланка декларации (далее - основной лист) недостаточно для указания сведений обо всех перемещаемых товарах, используется необходимое количество бланков деклараций (далее - дополнительные листы), а для указания сведений о ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза товарах, предусмотренных пунктами 3 – 10, 12 и 14 приложения 3 к Соглашению, а также о товарах, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза в несопровождаемом багаже или в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, декларантом может составляться опись таких товаров.

Опись составляется в произвольной форме с указанием фамилии, имени, отчества декларанта перемещаемых товаров, наименований товаров, реквизитов документов, подтверждающих соблюдение ограничений, и наименований органов, выдавших такие документы, количества товаров каждого наименования, общего веса товаров и общей стоимости таких товаров (в валюте государства - члена Таможенного союза, евро или долларах США).

Заполненные дополнительные листы или опись являются неотъемлемой частью декларации.

Пунктами 3 – 10, 12 и 14 приложения 3 к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» предусмотрены следующие товары:

- товары бля личного пользования, ввозимые дипломатическими работниками и работниками административно-технического персонала, направленными на работы в дипломатические представительства или консульские учреждения государств – члена таможенного союза, а также совместно проживающими с ними членами их семей (п. 3);

- товары для личного пользования, ввозимые физическими лицами, направленными на работу в иностранное государство государственными органами (федеральными органами государственной власти), срок пребывания которых за пределами таможенной территории таможенного союза составлял не менее 11 месяцев (п. 4);

- товары для личного пользования, ввозимые физическими лицами государства - члена таможенного союза, временно проживавшими за границей, в случае их нахождения на консульском учете в загранучреждении государства - члена таможенного союза (п. 5);

- товары для личного пользования, полученные физическим лицом государства – члена таможенного союза в наследство за пределами таможенной территории таможенного союза (признанные наследуемым имуществом), при условии документального подтверждения факта получения таких товаров в наследство (ввозимые в сопровождаемом или несопровождаемом багаже) (п. 6);

- товары для личного пользования, ввозимые обратно в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации), после их вывоза за пределы таможенной территории таможенного союза, при условии подтверждения их вывоза (п. 7);

- бывшие в употреблении товары для личного пользования, ввозимые физическими лицами, признанными в соответствии с законодательством государства – члена таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами (ввозимые в сопровождаемом или несопровождаемом багаже) (п. 8);

- культурные ценности, при условии их отнесения к таковым в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза (п. 9);

- урны с прахом (пеплом), гробы с телами (останками) умерших (п. 10);

- бывшие в употреблении товары для личного пользования, ввозимые физическими лицами, признанными в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами (доставляемые перевозчиком) (п.12);

- товары для личного пользования, полученные физическим лицом государства – члена таможенного союза в наследство за пределами таможенной территории таможенного союза (признанные наследуемым имуществом), при условии документального подтверждения факта получения таких товаров в наследство (доставляемые перевозчиком) (п. 14).

Товары, указанные административными истцами в дополнительных листах к пассажирским таможенным декларациям, не являются товарами, предусмотренными пунктами 3 – 10, 12 и 14 приложения 3 к Соглашению, в связи с чем, при их декларировании не могла составляться опись товаров в произвольной форме, а должны были использоваться бланки деклараций (дополнительные листы) в необходимом количестве.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что при подаче пассажирских таможенных деклараций административными истцами не была соблюдена форма таможенного декларирования.

Кроме того, в регистрации декларации ФИО3 отказано также в связи с ее подачей неуполномоченным лицом.

Как пояснили в судебном заседании свидетели К.Н.В. и Д.С.А., от имени ФИО3 декларация была подана ФИО2, действующим на основании доверенности, однако указанные в доверенности паспортные данные ФИО2 не совпадали с паспортом, который был предъявлен на таможенном посту.

Таким образом, должностные лица Грайворонского таможенного поста, отказывая административным истцам в регистрации пассажирских таможенных деклараций, действовали в соответствии с Инструкцией о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 №311.

Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения административных исков не имеется.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для подачи административных исковых заявлений административными истцами не пропущен.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исков ФИО2 и ФИО3 к многостороннему автомобильному пункту пропуска Грайворон Грайворонского таможенного поста и Белгородской таможне об оспаривании решения должностного лица, выразившегося в непринятии пассажирской таможенной декларации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Грайворонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т. е. с 7 декабря 2017 года.

Судья подпись Н. А. Фенько

Мотивированное решение изготовлено 7 декабря 2017 года.