Решение № 2А-32/2018 2А-32/2018 ~ М-7/2018 М-7/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-32/2018

Административное дело № 2а-32/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года с. Павино

Павинский районный суд ... в составе председательствующего судьи Вагина А.А.,

с участием <..> ... ФИО1, предоставившего суду распоряжение прокуратуры ... ___ от "__"__ о командировании его в прокуратуру ... на период "__"__ "__"__, представителя административного ответчика - <..> сельского поселения <..> муниципального района ... ФИО2, действующего на основании распоряжения ___-к от "__"__,

при секретаре Арзубовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района ... о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <..> сельского поселения, обязании создать такую службу в течение <..> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ..., действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района, ссылаясь на то, что прокуратурой ... была проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле, в ходе которой были выявлены нарушения данного законодательства. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района ..., выразившееся в отсутствии на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, как нарушающего требования соответствующего законодательства и права неопределенного круга лиц и обязать административного ответчика создать такую службу в течение <..> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании <..> ... ФИО1 в полном объеме поддержал заявленные к административному ответчику требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 признал административный иск полностью, представил суду письменное ходатайство, в котором просил суд принять признание административным ответчиком административного иска, последствия признания административного иска понятны.

<..> ... ФИО1 не возражал против принятия судом признания административного иска административным ответчиком.

Изучив материалы административного дела, заслушав стороны, огласив письменное ходатайство представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 1 и ст. 19 КАС РФ районный суд рассматривает и разрешает административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления. Указанную категорию дел суд рассматривает по правилам главы 22 КАС РФ.

В силу ст. 1 Федерального закона от "__"__ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

При этом администрация <..> сельского поселения <..> муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования <..> сельское поселение, наделенным Уставом МО <..> сельское поселение <..> муниципального района ... и полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 7 -8 Устава, ст. 37 ФЗ ___).

Прокурор, являясь административным истцом, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах граждан - жителей <..> сельского поселения.

Заявленный спор носит публично-правовой характер, суд рассматривает и дает ему оценку с учетом особенностей, предусмотренных главой 22 КАС РФ. Срок обращения в суд по заявленному требованию административным истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от "__"__ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение - это обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащие санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле, огню, воде.

В силу п. 2 ст. 5 указанного выше Закона каждому гражданину гарантируется достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно ст. 25 этого же Закона гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, которые оказываются на безвозмездной основе супругу, родственникам и иным лицам, взявшим на себя обязанности осуществить погребение умершего, в который включены оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение.

Таким образом, Закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Согласно ст. 29 ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В соответствие с Уставом МО <..> сельское поселение к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (ст. 7 п. 1 п.п. 23). Данное положение Устава соотносится с требованием п. 22 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учитывая, что нормативное закрепление порядка деятельности указанных организаций и создание специализированных служб прямо предусмотрено законом, административному ответчику разъяснены последствия признания административного иска, принятие судом иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому у суда имеются все основания для принятия признания иска и вынесения на основании этого решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку прокурор освобождён от уплаты госпошлины при подаче административного иска в интересах неопределённого круга лиц на основании пп. 9 ч. 1 ст.333. 36 НК РФ, а органы местного самоуправления на основании пп. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ, то государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, статьями 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

принять признание административным ответчиком административного иска прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района ... в соответствии с которым:

- признать незаконным бездействие администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района ... по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <..> сельского поселения <..> муниципального района ...;

- обязать администрацию <..> сельского поселения <..> муниципального района ... в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории <..> сельского поселения <..> муниципального района.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Костромской областной суд через Павинский районный суд.

Судья А.А. Вагин