Решение № 12-22/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-22/2017

к материалу №12–22/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абинск 16 мая 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина С.Б.,

при секретаре Гавриловой А.В.,

с участием:

представителей ОАО «Абинсагропромтранс» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе ОАО «Абинсагропромтранс» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13.05.2015 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 13.05.2015 №14-02-96-ЭП-2 старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю ФИО3 наложен штраф на ОАО «Абинскагропромтранс» по ст.8.2 КоАП РФ в размере 100000 рублей.

ОАО «Абинсагропромтранс» просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Свою жалобу мотивирует тем, ОАО «Абинскагропромтранс» никакой производственной деятельностью не занимается. На его балансе в числе основных средств значится только административное здание. Земельный участок, где раньше находилась производственная территория, разделен и сдан в субаренду, что подтверждается договорами. Во всех договорах, заключенных с арендаторами, оговорены условия по ответственности за технику безопасности, экологию, пожарную безопасность и охрану труда на арендуемом рабочем месте. В настоящее время нарушения устранены.

В постановлении №-ЭП-2 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на момент проведения проверки юридическим лицом ОАО «Абинскагропромтранс» не представлен паспорт на отход «мусор от бытовых организаций несортированный».

В нарушении п. 3.7 СанПина на территории ОАО «Абинскагропромтранс» фильтры масляные отработанные автомобильные (3 класс опасности), фильтры воздушные отработанные автомобильные (4 класс опасности), покрышки автомобильные отработанные и отходы ТБО размещены в одном контейнере.

Однако, кому принадлежит этот контейнер из числа арендаторов, это обстоятельство госинспектором не было исследовано, а значит не установлено юридическое лицо и должностное лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности.

Образцы отходов не изымались, а следовательно, по делу не проводилась экспертиза на предмет определения их опасности для окружающей среды, для чего необходимы специальные познания.

Представители ОАО «Абинскагропромтранс» в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме. Просили при отказе в отмене постановления уменьшить размер штрафа в связи с тяжёлым финансовым положением организации.

Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭП-2 наложено административное наказание на ОАО «Абинскагропромтранс» по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Из административного материала следует, что при проведении плановой выездной проверки по адресу: <адрес> д., установлено, что основным видом деятельности согласно Устава ОАО «Абинскагропромтранс» является: автомобильные перевозки; ремонт и техническое обслуживание грузовых автомобилей; оптовая и розничная торговля промышленными и продовольственными товарами; производство и реализация строительных материалов; другие виды деятельности Предприятием при проведении проверки представлена справка, согласно которой среднесписочная численность работников на ДД.ММ.ГГГГ составила 9 человек.

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность генерального директора ОАО «Абинскагропромтранс» ФИО1, сроком на пять лет с 01.07.2013г.

Свидетельство <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации праьа собственности: Цех профилакторий, назначение нежилое. Общей площадью 1479,5 кв.м. Литер А, Этажность 1. Адрес: <адрес>. Кадастровый №.

Свидетельство <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности: Административный корпус, назначение административное. Общей площадьк 759,9 кв.м. Литер А. Этажность 2. Адрес: <адрес>. Кадастровый №.

Свидетельство <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации прав, собственности: Производственный корпус, назначение производственное. Общей площадьк 1273.2 кв.м. Литер A3. Этажность 1. Адрес: <адрес> Кадастровый №.

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении О.АС «Абинскагропромтранс» земельного участка общей площадью 32800 кв.м., расположении <адрес> на срок 49 лет д 07.09.2047г. для эксплуатации производственной базы.

Представлен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ территории с прилегающими зданиям», сооружениями, согласно которого ОАО «Абинскагропромтранс» предоставляет в аренду И1 ФИО1 во временное пользование территорию предприятия 150 кв.м. для стоянки охраны техники, а также производства работ согласно полученных видов деятельности.

Согласно представленному журналу-ордеру основных средств за 2014 на предприятия имеется сварочный п/автомат ППМ 200; сварочный п/автомат ПРМ 4м; станок заточной; станок сверлильный; станок токарный; станок универсальный фрезерный; экскаватор ЭО 2621 А № К 8488.

ОАО «Абинскагропромтранс» представлен договор № 248 от 01.01.2015 на оказание услуг по вывозу твердых и жидки бытовых отходов с МУП Ахтырского городского поселен> «Универсал».

Согласно акту выполненных работ № 688 от 24.03.2015 у предприятия OA «Абинскагропромтранс» в первом квартале 2015г. образовалось 3 м3 твердых бытовых отходе (ТБО).

Следовательно, предприятие ОАО «Абинскагропромтранс» является участником отношений, связанных с накоплением (размещением) отходов 4 класса опасности.

Согласно п. 2 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся «выбросы атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, загрязнение недр, почв размещение отходов производства потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитным ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду».

Согласно ст. 73 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. «руководите организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлен хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативн воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружаюш среды и экологической безопасности».

В нарушение ст. 73 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 руководитель - генеральный директор ОАО «Абинскагропромтранс» ФИО1, являющийся ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, соответствующего обучения не имеет.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Федерального закона №89-Ф3 «Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности, которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

На момент проведения проверки юридическим лицом ОАО «Абинскагропромтранс» не представлен паспорт на отход «мусор от бытовых организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (4 класса опасности).

Таким образом ОАО «Абинскагропромтранс» ведет свою деятельность с нарушением статьи 14 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998.

На основании пункта 1 и 2 статьи 15 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

На момент проведения проверки юридическим лицом ОАО «Абинскагропромтранс» не представлена информация о назначении лица ответственного по обращению с отходами 1-4 класса опасности, а также отсутствует свидетельство о прохождении сотрудника ОАО «Абинскагропромтранс» профессиональной подготовки, на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В ходе осмотра территории ОАО «Абинскагропромтранс» установлено, что предприятием не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов и не оборудованы места временного хранения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПина 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловкаи обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

В нарушение вышеуказанных требований, на территории ОАО «Абинскагропромтранс» «фильтры масляные отработанные автомобильные» (3 класса опасности), «фильтры воздушные отработанные автомобильные» (4 класса опасности), «тара из-под ГСМ» (4 класса опасности), «покрышки автомобильные отработанные» и отходы ТБО размещены в одном контейнере, также вышеперечисленные отходы размещены на земной поверхности, (см. фототаблицу).

Ст. 42 Земельного кодекса РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов:

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия ночь ни землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, юридическим лицом - ОАО «Абинскагропромтранс» нарушены требования: п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 от 15.06.2003 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды»

Нарушение по ст.8.1 КоАП РФ заключается в отсутствии у генерального директора ОАО «Абинскагропромтранс» ФИО1, являющегося ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности соответствующего обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Из материалов дела следует, что ОАО «Абинсагропромтранс» заключён договора о вывозе отходов, производится накопление и складирование отходов на арендуемом земельном участке. Из материалов дела следует, что директор ОАО «Абинсагропромтранс» на момент проведения проверки не прошёл необходимого обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Таким образом, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Согласно ч.3.2 и ч.3.3 ст.4 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно отчётам о прибылях и убытках за 2014-2016 годы финансовое состояние ОАО «Абинсагропромтранс» нестабильно, имеются длительные убыточные периоды деятельности.

При этом в соответствии с ч.3.2 и ч.3.3 ст.4 КоАП РФ с учётом характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, отсутствия вредных последствий для окружающей среды, имущественным и финансовым положением, привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд находит возможным снизить в два раза назначенный ОАО «Абинсагропромтранс» минимальный размер штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ОАО «Абинсагропромтранс» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13.05.2015 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13.05.2015 №14-02-96-ЭП-2 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, уменьшив размер штрафа до 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 10 суток.

Председательствующий: