Решение № 2-1247/2019 2-1247/2019~М-986/2019 М-986/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-1247/2019

Дело № 2-1247/2019

УИД № 27RS0006-01-2019-001212-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 2 июля 2019 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,

при секретаре Стебеневой Д.М.,

с участием истца ФИО5, представителя истца ФИО6

представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права быть нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности признать нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО5 обратился с исковым заявлением к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признии за ним право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, возложении на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность признать ФИО5 нуждающимся в жилом помещении

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ г. проживает в закрытом военном городке <адрес> в служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес> составом семьи из 5 человек.

На основании распоряжения правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, военный городок <адрес> входит - в перечень закрытых военных городков вооружённых сил Российской Федерации.

Совместно с истцом проживают: супруга- ФИО1, сын- ФИО2, невестка- ФИО3 и внук- ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Невестка и внук признаны членами семьи ФИО5 в судебном порядке. С ДД.ММ.ГГГГ года истец работает в войсковой части № в качестве гражданского персонала, имеет гражданский трудовой стаж в Министерстве обороны более 10 лет. С ДД.ММ.ГГГГ года является пенсионером по старости. В ДД.ММ.ГГГГ году он был исключён из программы по отселению из закрытых военных городков, так как на момент вступления в законную силу Жилищного кодекса РФ в ДД.ММ.ГГГГ году у него не было необходимого трудового стажа 10 лет.

Общая площадь указанной служебной квартиры составляет 47,1 кв.м., что составляет менее учётной нормы на одного члена семьи, иного жилья в собственности и жилья, принадлежащего по договору социального найма у истца и у членов его семьи нет. Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, считает, что имеет право быть признанным нуждающимся в жилом помещении.

На обращение истца в администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, ему было отказано. В качестве оснований отказа в удовлетворении требований было указано, что администрация Хабаровского района не имеет таких полномочий, так как закрытый военный городок Хабаровск-47, отсутствует в реестре административно-территориальных единиц Хабаровского края, соответственно относится к межселенной территории. Также ему было предложено обратиться с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского района. Администрация Корфовского городского поселения тоже отказала в признании его нуждающимся в жилом помещении с указанием той же причины.

В соответствии с разъяснением ФГКУ «Восточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, земельный участок на котором расположен военный городок Хабаровск-47 расположен в границах территорий Хабаровского района, территориально находится в районе п. Корфовский, но не входит в границы указанного населённого пункта. Социальные обязательства государства перед жителями военного городка, такие как предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг, признание граждан малоимущими, выплата пособий по рождению детей и др., реализуются через органы социальной поддержки населения Хабаровского района. Жители военного городка реализуют свои избирательные права по средством участия в выборах главы администрации Хабаровского района. С учётом вышеизложенного, считает, что администрация Хабаровского района Хабаровского края, отказывая в признании истца нуждающимся в жилом помещении, нарушила его право на жилище, гарантированное государством.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать за ним право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность признать ФИО5 нуждающимся в жилом помещении.

В судебном заседании 02.07.2019г. ФИО5 исковые требования уточнил, просил признать за ним права быть нуждающимся в жилом помещении, возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность признать его нуждающимся в жилом помещении, рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании 02.07.2019г. представитель истца ФИО6 уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании 02.07.2019г. представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО7 уточненные исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание 02.07.2019г. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в судебное заседание отзыв на исковое заявление в соответствии с которым просил исковые требования ФИО5 удовлетворить.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регулируется Законом Хабаровского края от 13.10.2005 года № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Хабаровского края «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства граждан или специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края или краевым государственным учреждением (краевым государственным унитарным предприятием) на основании заявлений данных граждан с указанием совместно проживающих с ними членов их семей, поданных ими в указанный орган либо через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке между органом, осуществляющим учет, и многофункциональным центром.

Как установлено в судебном заседании, на время прохождения военной службы, ФИО5 с учетом членов его семьи: супруги ФИО1, сыновей ФИО2, ФИО11 было предоставлено служебное жилое помещение – <адрес> что подтверждается ордером (л.д. 9).

На основании решений Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., вступившими в законную силу, членами семьи ФИО5 были признаны ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно поквартирной карточке, в спорном жилом помещении в настоящее время зарегистрированы: наниматель ФИО5, супруга ФИО1, сын ФИО2, внук ФИО4

ФИО5 обратился в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

16.04.2018г. администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края на обращение ФИО5 был дан ответ, в соответствии с которым ФИО5 с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий рекомендовано обратиться в администрацию Корфовского городского поселения поскольку населенный пункт <адрес> является межселенной территорией, которая не входит в состав Хабаровского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ. № администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО5 в удовлетворении его заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося было отказано.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 2 Закона Хабаровского края от 28.03.2007 года № 109 «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» определено, что населенный пункт - это административно-территориальная или территориальная единица, имеющая официальное географическое наименование, соответствующий статус (категорию), сосредоточенную застройку в пределах фиксированной границы.

В соответствии со ст. 4 Закона Хабаровского края «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» административно-территориальными единицами в системе административно-территориального устройства края являются районы, районы в городах, а также населенные пункты, в которых находятся органы государственного управления и (или) органы местного самоуправления.

Населенные пункты по статусу подразделяются на городские и сельские населенные пункты.

Городские населенные пункты подразделяются на следующие категории: города краевого значения, города районного значения, рабочие поселки.

Сельскими населенными пунктами являются населенные пункты (село, поселок и иные населенные пункты), не отнесенные к городским населенным пунктам.

Согласно ст.ст. 6 и 8 указанного Закона Хабаровского края, вопросы образования, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, изменение их статуса (категории), границ отнесены к полномочиям Законодательной думы края и осуществляются законом края.

В соответствии с п. 10.1 Приложения 1 и п. 17.1 Приложения № 3 к Закону Хабаровского края от 28.07.2004 года № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ», населенный пункт - городок <адрес> в границах Корфовского городского поселения не находится.

В Реестре административно-территориальных и территориальных единиц Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, отсутствует населенный пункт Хабаровск-47.

Военный городок Хабаровск-47 отсутствует в указанном выше Реестре, поскольку он населенным пунктом в рамках административно-территориального деления Российской Федерации не является.

Данный вывод подтверждается и определением военного городка, данным в п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», из которой следует, что законодатель разделяет военный городок и населенный пункт, в границах которого либо за пределами которого может располагаться военный городок.

Военный городок является комплексом зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке, используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих Вооруженных Сил РФ.

Постановлением Совета Министров СССР от 15.04.1955 года № 738-442 принято решение о строительстве военного объекта в системе Министерства среднего машиностроения. Распоряжением исполкома Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от 22.10.1955 года № 00200 выделена территория из Гослесфонда в Хехцирском опытном лесхозе и Корфовском военном лесничестве. В 1958 году Постановлением Совета Министров СССР заложенный для строительства военный объект был передан Министерству обороны СССР. Присвоение военному городку обозначения Хабаровск-47 обусловлено номером почтового отделения, расположенного на территории жилого городка войсковой части 25625.

Из изложенного следует, что военный городок Хабаровск-47 является объектом Вооруженных Сил РФ, создан для выполнения задач по укреплению обороноспособности государства, не относится к категории населенных пунктов в рамках административно-территориального деления Российской Федерации.

Об отнесении населенного пункта Хабаровск-47 к межселенным территориям также указано и в письме Комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.05.2017 года исх.№ №

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Соглашений с администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о передаче части полномочий администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по решению вопросов местного значения, не заключалось. Соответствующих бюджетных средств, во исполнение переданных полномочий, в бюджет поселения не передавалось.

Таким образом, в границах поселений, являющихся муниципальными образованиями, органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района решают только вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на всех остальных территориях Хабаровского муниципального района, в том числе на межселенной территории - вопросы, предусмотренные и ч.ч. 1, 2 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

Принимая во внимание, что администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края фактически вопрос о признании ФИО5 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий не рассматривался, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанности в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО5 о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права быть нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности признать нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО5 о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Кузьминов