Решение № 2-28/2019 2-28/2019(2-527/2018;)~М-547/2018 2-527/2018 М-547/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-28/2019

Дело № 2-28/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 30 января 2019 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре Нарумбаеве К.В.,

с участием: представителя истца - и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО1, представителя ответчика - администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2, представителя ответчика - МКОУ «ФИО3 № 2» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «ФИО3 № 2» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Быковская средняя общеобразовательная школа № 2» Быковского муниципального района Волгоградской области (далее - МКОУ «ФИО3 № 2»), указав в обоснование, что в результате проверки деятельности МКОУ «ФИО3 № 2» установлено, что в нарушение п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» учебные помещения для обучающихся начального образования не обеспечены школьными партами с регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей; в нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 покрытие пола в рекреации, спортивном зале имеет щели. Несмотря на неоднократные предписания, с 2016 года указанные нарушения санитарного законодательства не устраняются, соответствующие меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся не принимаются. Считает, что исполнение данных требований является обязанностью не только школы, но и администрации района как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего ее финансирование.

С учетом уточненных исковых требований просит суд возложить на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев с момента предоставления МКОУ «ФИО3 №2» сметы обеспечить выделение финансирования МКОУ «ФИО3 №2» для проведения мероприятий по обеспечению учебных помещений, расположенных по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> для обучающихся начального образования школьными партами, которые обеспечены регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей в соответствии с требованиями п.5.3.СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", по приведению покрытий полов в рекреации и спортивном зале по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> в соответствии с п.4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"; возложить на МКОУ «ФИО3 №2» обязанность в срок до 30.03.2019 года предоставить в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по обеспечению учебных помещений, расположенных по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> для обучающихся начального образования школьными партами, которые обеспечены регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей в соответствии с требованиями п.5.3.СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", по приведению покрытий полов в рекреации и спортивном зале по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> в соответствии с п.4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", а также возложить на МКОУ «ФИО3 №2» обязанность в течение четырех месяцев после выделения финансирования Администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области провести мероприятия по обеспечению учебных помещений, расположенных по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> для обучающихся начального образования школьными партами, которые обеспечены регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей в соответствии с требованиями п.5.3.СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", по приведению покрытий полов в рекреации и спортивном зале по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> в соответствии с п.4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в части возложения на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанности в течение трех месяцев с момента предоставления МКОУ «ФИО3 №2» сметы обеспечить выделение финансирования МКОУ «ФИО3 №2» для проведения мероприятий по приведению покрытий полов в рекреации и спортивном зале по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> в соответствии с п.4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" и не признал исковые требования о возложения на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанности обеспечить выделение необходимого финансирования для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствие с установленными нормами, а именно: по обеспечению учебных помещений, расположенных по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> для обучающихся начального образования школьными партами, которые обеспечены регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей в соответствии с требованиями п.5.3.СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", просил отказать в удовлетворении иска в данной части по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель ответчика МКОУ «ФИО3 № 2» ФИО4 в судебном заседании иск признала.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 3, 6 ст. 28, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к зданию общеобразовательной организации, к помещениям и оборудованию помещений общеобразовательной организации; к соблюдению санитарных правил, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п.п. 1.1 - 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 5.3 указанных правил установлено, что основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.

В силу п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 должны быть устранены дефекты и механические повреждения на полах в учебных помещениях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 1.6 Устава МКОУ «ФИО3 № 2» учредителем школы является муниципальное образование Быковский муниципальный район; функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Быковского муниципального района.

В соответствии с п. 7.1 Устава имущество школы является муниципальной собственностью администрации Быковского муниципального района и закрепляется за учреждением отделом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района на праве оперативного управления в установленном порядке.

В силу п.п. 4.2; 7.11 Устава учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения за счет средств бюджета Быковского муниципального района на основании бюджетной сметы, которую он утверждает.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «ФИО3 № 2» является муниципальным казенным образовательным учреждением.

Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Быковский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Быковского муниципального района. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения за счет средств бюджета Быковского муниципального района на основании бюджетной сметы, которую утверждает.

На основании распоряжения от 23.08.2016 № 14-204 в период времени с 01.09.2016 года по 28.09.2016 года была проведена плановая выездная проверка деятельности МКОУ «ФИО3 № 2» по адресу: <адрес>, в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В результате проверки установлено, что в нарушение п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" учебные помещения для обучающихся начального образования не обеспечены школьными партами с регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей, в нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 покрытие пола в рекреации, спортивном зале имеет щели.

За допущенные нарушения директор МКОУ «ФИО3 № 2» ФИО4 постановлением от 27.10.2016 г. № 053959/594 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

27.10.2016 года в порядке ст. 29.13 КоАП РФ директору школы внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения.

28.09.2016 г. МКОУ «ФИО3 № 2» было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до 15.05.2017 г.

15.06.2017 г. на основании распоряжения от 01.06.2017 г. № проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований выданного предписания в ходе, которой установлено, что его пункты не выполнены.

МКОУ «ФИО3 № 2» вновь было выдано предписание № от 15.06.2017 г. об устранении нарушений до 20.04.2018 г.

18.05.2018 г. состоялась очередная проверка в ходе, которой установлено, что пункты данного предписания также не выполнены.

Таким образом, несмотря на неоднократные проверки и предписания, а также представление, с 2016 года указанные нарушения не устранены, соответствующие меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся не приняты, требования санитарного законодательства не выполнены.

Между тем исполнение данных требований является обязанностью не только школы, но и администрации района как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего ее финансирование.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск и.о. главного государственного санитарного врача в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «ФИО3» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подлежит удовлетворению, на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области следует возложить обязанность в течение трех месяцев с момента предоставления МКОУ «ФИО3 №2» сметы обеспечить выделение финансирования данному учреждению для проведения мероприятий по обеспечению учебных помещений, расположенных по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> для обучающихся начального образования школьными партами, которые обеспечены регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей в соответствии с требованиями п.5.3.СаНПиН 2.4.2.2821-10, по приведению покрытий полов в рекреации и спортивном зале по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> в соответствие с п.4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10; возложить на МКОУ «ФИО3 №2» обязанность в срок до 30.03.2019 года предоставить в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по обеспечению учебных помещений, расположенных по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» для обучающихся начального образования школьными партами, которые обеспечены регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей в соответствии с требованиями п.5.3.СаНПиН 2.4.2.2821-10, по приведению покрытий полов в рекреации и спортивном зале в соответствие с п.4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10; возложить на МКОУ «ФИО3 №2» обязанность в течение четырех месяцев после выделения финансирования Администрацией района провести мероприятия по обеспечению учебных помещений, расположенных по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» для обучающихся начального образования школьными партами, которые обеспечены регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей, по приведению покрытий полов в рекреации и спортивном зале по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» в соответствие с п.4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10.

Доводы представителя администрации Быковского муниципального района о том, что обязанность по обеспечению школы партами должны нести органы государственной власти субъекта РФ, опровергаются положениями п.п. 1.6, 4.2; 7.11 Устава МКОУ «ФИО3 №2» в соответствии с которыми обязанность по финансовому обеспечению деятельности данной школы несет её учредитель - муниципальное образование Быковский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет администрация Быковского муниципального района.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. главного государственного санитарного врача в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «ФИО3 №2» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Возложить на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев с момента предоставления МКОУ «ФИО3 №2» сметы обеспечить выделение финансирования МКОУ «ФИО3 №2» для проведения мероприятий по обеспечению учебных помещений, расположенных по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> для обучающихся начального образования школьными партами, которые обеспечены регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей в соответствии с требованиями п.5.3.СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", по приведению покрытий полов в рекреации и спортивном зале по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> в соответствии с п.4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Возложить на МКОУ «ФИО3 №2» обязанность в срок до 30.03.2019 года предоставить в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по обеспечению учебных помещений, расположенных по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> для обучающихся начального образования школьными партами, которые обеспечены регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей в соответствии с требованиями п.5.3.СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", по приведению покрытий полов в рекреации и спортивном зале по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> в соответствии с п.4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Возложить на МКОУ «ФИО3 №2» обязанность в течение четырех месяцев после выделения финансирования Администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области провести мероприятия по обеспечению учебных помещений, расположенных по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> для обучающихся начального образования школьными партами, которые обеспечены регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей в соответствии с требованиями п.5.3.СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", по приведению покрытий полов в рекреации и спортивном зале по фактическому месту осуществления деятельности МКОУ «ФИО3 №2» по адресу: <адрес> в соответствии с п.4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2019 года.

Судья: