Решение № 2А-3923/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2А-3923/2023

Дело № 2а-3923/2023 (43RS0003-01-2023-003276-13)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в составе:

председательствующего судьи Марушевской Н.В.,

при секретаре Бритвиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 (Данные деперсонифицированы) к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (Данные деперсонифицированы) обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации, судебных расходов.

В обоснование указал, что приговором (Данные деперсонифицированы) от {Дата} он признан виновным в совершении преступления, (Данные деперсонифицированы). {Дата} при освобождении из УКП при ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми ему не были выданы личные вещи – связка из 8 ключей, которые, как в последующем выяснилось, находятся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области. Указанное личное имущество ему по месту жительства направлено не было и до настоящего времени не возвращено, чем нарушены требования ч. 3 ст. 173 УИК РФ. Кроме того, в результате допущенного незаконного бездействия со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области после освобождения из мест лишения свободы он не смог попасть в свою квартиру, и вынужден был ночевать на улице, испытывал морально-нравственные страдания.

С учетом уточнений административных исковых требований, просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области выразившиеся в исключении его личных вещей (связки из 8 ключей) из числа личных и (или) ценных вещей; помещении его личных вещей (связки из 8 ключей) и их удержании (хранении) в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области», в том числе после его фактического освобождения из исправительного учреждения {Дата}; не направлении в период с {Дата} по {Дата} личных вещей (связки из 8 ключей) в адрес ФКУ «ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми»; не направлении личных вещей (связки из 8 ключей) в период с {Дата} по настоящее время в адрес административного истца, возложить на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области обязанность устранить допущенные нарушения путем направления за счет бюджетных средств в адрес административного истца его личных вещей (связки из 8 ключей), взыскать компенсацию в размере 1000000 руб., взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., почтовые расходы: стоимость двух почтовых конвертов в размере 6,72 руб., стоимость почтовых марок 44,40 руб., стоимость офисной бумаги в размере 11,70 руб., вынести частное определение в адрес ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области».

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Кировской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 (Данные деперсонифицированы)., участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи, настаивал на заявленных требованиях по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснил, что с момента освобождения из мест лишения свободы прекращен его статус осужденного, в связи с чем приведенное административным ответчиком нормативное регулирование к нему неприменимо, а незаконно удерживаемое имущество в виде связки из восьми ключей, подлежит возвращению административному истцу. Сам он с заявлением о возврате указанных вещей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области не обращался.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России – ФИО2 (Данные деперсонифицированы). в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что связка из 8 ключей, принадлежащих ФИО1 (Данные деперсонифицированы)., по настоящее время находится в ФКУ СИЗО-1 г. Кирова. Заявлений о возвращении указанного имущества и пересылке куда-либо от ФИО1 (Данные деперсонифицированы). не поступало. В свою очередь, при отсутствии такого заявления у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области отсутствовали основания для пересылки ФИО1 (Данные деперсонифицированы). связки ключей почтовым отправлением.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что {Дата} при производстве личного обыска доставленного в дежурную часть ИВС УМВД г. Екатеринбурга ФИО1 (Данные деперсонифицированы). у него были изъяты, в том числе цепь, крест, ключи.

{Дата} приговором (Данные деперсонифицированы), с учетом определения (Данные деперсонифицированы) от {Дата} ФИО1 (Данные деперсонифицированы). осужден по (Данные деперсонифицированы) с отбыванием наказания в колонии-поселении.

В период с {Дата} по {Дата} ФИО1 (Данные деперсонифицированы) содержался в ПФРСИ при ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по {Адрес}, {Дата} убыл в ГУФСИН России по Республике Коми.

Затем, по пути следования к месту отбывания наказания в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, осужденный ФИО1 (Данные деперсонифицированы) в качестве транзитно-пересыльного содержался в период с {Дата} по {Дата} в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, после чего выбыл в распоряжение УФСИН России по Республике Коми.

{Дата} в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области из ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, поступил пакет, в котором содержались личные вещи ФИО1 (Данные деперсонифицированы).: крест из белого металла, цепь из желтого металла, брелок от домофона, ключи от дверного замка в количестве 7 штук, о чем составлен акт {Номер} от {Дата}.

Согласно сопроводительной ведомости {Номер} от {Дата} в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России УФСИН России из ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области поступили ценности ФИО1 (Данные деперсонифицированы) – крест б/мет, цепь ж/мет., сопроводительной ведомостью {Номер} от {Дата} вещи- ключи 8 штук.

В связи с убытием ФИО1 (Данные деперсонифицированы). из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, принадлежащие ему ценности - крест и цепь были направлены {Дата} по месту отбывания осужденным ФИО1 (Данные деперсонифицированы) наказания в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

При этом принадлежащие ФИО1 (Данные деперсонифицированы). ключи в количестве 8 штук, как относящиеся к предметам, запрещенным к использованию и хранению, помещены на склад на хранение в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области.

{Дата} ФИО1 (Данные деперсонифицированы). был освобожден из ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, по отбытию наказания, где ему были возвращены вещи и ценности, за исключением связки ключей, находящейся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области.

Полагая, что административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области допущено незаконное бездействие, связка из 8 ключей до настоящего времени не направлена ему, ФИО1 (Данные деперсонифицированы) обратился с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция РФ относит принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации ( ст. 71) и наделяет федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из ч. 1 ст. 43 УК РФ, состоит в предусмотренных данным кодексом лишении или ограничении прав и свобод.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных и интересов ( ст. 1 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.2 ст. 10 УИК РФ). Часть 3 ст. 82 УИК РФ определяет, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов ( ч. 2 ст. 11 УИК РФ)

Согласно положениям ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Как следует из ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в том числе, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое.

Приложение N 1 к действовавшим в период спорных правоотношений Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 содержало перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (далее - Перечень), пункт 14 Перечня к таким вещам относил колюще-режущие и остроконечные предметы, в том числе предметы и тара, изготовленные из стекла, керамики и металла (за исключением алюминиевых ложек, вилок, кружек, тарелок и консервированных продуктов в металлической таре).

Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета (пункт 52 Правил).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 391 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, действующих в настоящее время, сданные осужденными к лишению свободы по прибытии в ИУ запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных к лишению свободы пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных к лишению свободы.

При переводе осужденного к лишению свободы в другое ИУ изъятые у него запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденного к лишению свободы пересылаются по почте посылкой его родственникам за счет собственных средств осужденного к лишению свободы, а при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы пересылаются на хранение по новому месту отбывания им наказания за счет средств федерального бюджета.

Порядок учета и хранения и пересылки личных ценностей, принадлежащих осужденным регламентирован Приказом Минюста РФ от 08.12.2006 № 356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний». При этом к ценностям согласно указанному приказу отнесены драгоценные металлы и изделия из них, драгоценные камни и жемчуг, и изделия из них, часы всех видов и марок, ценные бумаги, иностранная валюта. При этом согласно п. 24 Инструкции, ценности выдаются владельцу по расходному кассовому ордеру на основании заявления осужденного с резолюцией начальника учреждения.

Из вышеприведенного нормативного регулирования следует, что принадлежащие ФИО1 (Данные деперсонифицированы) вещи - связка из 8 ключей, к ценностям не относится, а относится к предметам, которые осужденным запрещается иметь при себе.

Наряду с этим, проанализировав положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, суд приходит к выводу, что спорные вещи являются запрещенными, а потому, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области правомерно при поступлении связки ключей с иными ценностями осужденного ФИО1 (Данные деперсонифицированы). поместило связку ключей, как колюще-режущие и остроконечные предметы из металла, на склад на хранение учреждения.

Поскольку дальнейшая пересылка таких предметов исходя из вышеуказанных положений законодательства предполагала только заявительный характер, у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, при отсутствии заявлений осужденного, не имелось законодательно установленной обязанности и основания для пересылки запрещенных предметов, как по месту дальнейшего отбывания наказания ФИО1 (Данные деперсонифицированы). в исправительное учреждение, так и по каким-либо иным адресам, в том числе по месту жительства осужденного, которое не было известно ФКУ СИЗО-1 г. Кирова.

Отсутствуют такие основания и в настоящее время, в связи с тем, что порядок возвращения вещей осужденного, в том числе и запрещенных предметов, строго регламентирован вышеуказанными законодательными актами.

В данном случае дальнейшая пересылка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области связки ключей по месту отбывания ФИО1 (Данные деперсонифицированы) наказания, либо, после его освобождения – по месту жительства последнего, о чем административный истец просит в иске, напротив повлекла бы нарушение императивно установленного порядка их возврата законному владельцу, что является недопустимым.

Самовольное совершение исправительным учреждением таких действий при отсутствии соответствующего заявления, противоречит требованиям закона, поскольку не основано на волеизъявлении осужденного.

Поскольку законодательно установленный порядок предполагает выдачу запрещенных предметов осужденному, либо лично после освобождения из исправительного учреждения, либо по его заявлению путем пересылки с обязательным указанием его владельцем адреса получателя, в действиях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, куда ФИО1 (Данные деперсонифицированы) ни лично, ни с письменными заявлениями не обращался, в данном случае не содержится каких-либо нарушений требований закона.

Следует отметить, что действующим законодательством пересылка запрещенных предметов, которым осужденным запрещается иметь при себе осуществляется за счет средств осужденного, и только при отсутствии денежных средств на счетах осужденного за счет средств федерального бюджета, что исходя из императивных требований предполагает оплату административным истцом расходов на пересылку указанных предметов.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон приведенное нормативное регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации.

Доводы ФИО1 (Данные деперсонифицированы) о том, что после освобождения из исправительного учреждения на него не могут распространяться нормы закона, регламентирующие порядок возвращения вещей и ценностей осужденным, судом отклоняются, поскольку спорная связка ключей изымалась у ФИО1 (Данные деперсонифицированы) при помещении его в следственный изолятор в связи с подозрением в совершении преступления, то есть в специально установленном порядке. В связи с чем, при последующем распоряжении такими вещами, в том числе по их возврату также подлежат применению специальные нормы, определяющие внутренний распорядок исправительных учреждений.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации, производные требования ФИО1 (Данные деперсонифицированы). о взыскании с административных ответчиков судебных расходов удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (Данные деперсонифицированы)

Оснований для вынесения частного определения в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (Данные деперсонифицированы) к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации, судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Кирова в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения суда.

Судья Н.В. Марушевская

Мотивированное решение изготовлено: 04.12.2023 г.