Решение № 2А-226/2019 2А-226/2019~М-253/2019 М-253/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-226/2019

......


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2019 года г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством ФИО1, при секретаре судебного заседания Бурлаковой Ю.Ю., с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, а также представителя административного ответчика – командира войсковой части 71592 ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) административное дело № 2а-226/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> майора ФИО2 о признании незаконным приказа командира войсковой части 71592 от 24 декабря 2018 года № 844 о прекращении выплаты административному истцу надбавок, повышающих коэффициентов оклада по воинской должности,

УСТАНОВИЛ:

В поступившем в военный суд административном иске с учетом уточнений Герингер через своего представителя ФИО3 просил суд признать незаконными приказ командира войсковой части 71592 от 24 декабря 2018 года №844 о прекращении выплаты административному истцу надбавок, повышающих коэффициентов оклада по воинской должности.

В обоснование иска представитель административного истца указал, что майор Герингер проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> в должности командира вертолетного звена на МИ-8, военно-учетная специальность летчик-инженер 1 класса. С декабря 2018 года ему перестали выплачивать премию за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей и иные выплаты. Административный истец дважды обращался к командованию войсковой части 45123-А об ознакомлении его с приказом о зачислении его в распоряжения или приказом являющимся основанием для приостановления данных выплат. Из ответов командира войсковой части 45123-А от 12 августа 2019 г. №№ 1069, 1070 следует, что предоставления данных приказов для ознакомления не предоставляется возможным, а также что полномочия по изданию приказов по строевой части по состоянию на 01 декабря 2018 г. принадлежит командиру войсковой части 71592, который наделен полномочиями прекращения определенных выплат. Административный истец не был ознакомлен с приказом о зачислении его в распоряжение, а также с каким-либо другими приказами, поэтому он обратился в суд с административным исковым заявлением. И только в ходе судебного разбирательства была представлена выписка из приказа командира войсковой части 71592 от 24 декабря 2018 г. №844, согласно которой ему и были прекращены выплаты. Считает данный приказ незаконным, в связи с тем, что истец в распоряжение не выводился, от воинской должности не освобождался и каких-либо дисциплинарных взысканий не имеет.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить. При этом пояснил, что командование воинской части к исполнению должностных обязанностей его не допускает, объясняя это тем, что он находится в стадии увольнения с военной службы, а на аналогичные должности после переформирования назначены другие военнослужащие.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части 71592 ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска и, ссылаясь на п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, полагала оспариваемый приказ законным и обоснованным. Командованием войсковой части 71592 были предприняты все меры по доведению выписки из приказа до военнослужащего в части его касающейся, путем направления соответствующей выписки в адрес командира войсковой части 45123. В марте 2019 года командиром войсковой части 45123-А Геренгеру был дан ответ о том, что начисление денежного довольствия административному истцу производится как военнослужащему, находящемуся в распоряжении. О том, что ему не производится данная выплата, он узнал в декабре 2018 г. когда получил денежное довольствие в меньшем размере, в связи с чем, она настаивает на том, что административный истец пропустил трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

В представленных в суд своих возражениях представитель административного ответчика – командира войсковой части 71592 ФИО5, также просила в заявленных требованиях майора Герингера отказать в полном объеме, при этом указала, что административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, а также указала, что командиром войсковой части 71592 правомерно издан приказ от 24 декабря 2018 г. №844 в отношении административного истца, так как в связи с проведением в воинской части организационно-штатных мероприятий, воинская должность, на которой проходил военную службу административный истец, сокращена. На основании п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152-153 настоящего порядка.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Довод представителей административного ответчика о том, что административный истец пропустил срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, так как о нарушении права ему стало известно в декабре 2018 г., суд отвергает, так как в ходе судебного заседания установлено, что с выпиской из приказа командира войсковой части 71592 от 24 декабря 2018 года № 844 Герингер ознакомился только 08 октября 2019 г., когда его представитель ФИО3 получил копию оспариваемого приказа в ходе судебного заседания, которая была предоставлена представителем административного ответчика. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд следует считать именно с этой даты. Кроме того, согласно справке командира войсковой части 45123-А от 17 октября 2019 г. №2263, приказ командира войсковой части 71592 от 24 декабря 2019 года №844 в адрес войсковой части 45123-А не поступал. Доказательств того, что административный истец ознакомился с оспариваемым приказом ранее 08 октября 2019 года, административный ответчик и его представители суду не представили.

В этой связи суд констатирует, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ Герингером не пропущен.

Как следует из материалов дела Герингер проходит военную службу по контракту в войсковой части 45123-А, в должности командира вертолетного звена (на МИ-8) в воинском звании майор.

В соответствии с указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 15 февраля 2018 года № 314/4/0194 занимаемая административным истцом воинская должность с 01 декабря 2018 года была сокращена.

Из выписки из приказа (по строевой части) командира войсковой части 71592 от 24 декабря 2018 года № 844 усматривается, что ФИО2 в связи с сокращением занимаемой им должности с 01 декабря 2018 года прекращена выплата надбавок и повышающих коэффициентов оклада по воинской должности.

Согласно справке командира войсковой части 45123-А от 08 ноября 2019 г. №2388 по состоянию на 08 ноября 2019 года в связи с проведением организационно-штатными мероприятиями, майор ФИО2 в распоряжение 17 бригады армейской авиации не зачислялся.

При этом согласно справке командира войсковой части 45123 от 08 ноября 2019 г. №3664, майор ФИО2 в распоряжение командира войсковой части не выводился.

В соответствии со ст. 3 и 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и этим Федеральным законом.

Как следует из ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии со ст. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено указанным Порядком.

При этом согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

В судебном заседании достоверно установлено, что командир вертолетного звена (на МИ-8) войсковой части 45123-А майор ФИО2 по настоящее время от воинской должности не освобождался, в распоряжение командира не выводился, дела и должность не сдавал.

Данное обстоятельство подтверждается справками командиров войсковой части 45123 от 08 ноября 2019 г. №3664 и войсковой части 45123-А от 08 ноября 2019 г. №2388.

В этой связи военный суд констатирует, что оснований для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, отсутствовали, поэтому оспариваемый приказ подлежит признанию незаконным.

Что касается п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2011 года № 2700, на который ссылается представитель административного ответчика, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что п. 154 Порядка, подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733.

Признавая оспариваемый приказ командира войсковой части 71592 незаконным целям восстановления нарушенных прав Герингера на денежное довольствие в полном объеме, по мнению суда, в данном конкретном случае будет отвечать возложение на указанного воинского должностного лица обязанности по его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части 71592 от 24 декабря 2018 года № 844 о прекращении выплаты ФИО2 надбавок и повышающих коэффициентов к должностному окладу.

Возложить обязанность на командира войсковой части 71592 отменить в установленном порядке приказ от 24 декабря 2018 года № 844 в части прекращения выплаты ФИО2 надбавок и повышающих коэффициентов к должностному окладу.

Командиру войсковой части 71592 необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: п/п ФИО1

....

....

....

....