Решение № 2-2651/2019 2-2651/2019~М-2607/2019 М-2607/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-2651/2019

Дело № 2-2651/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Бадлееве Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации о взыскании единовременной компенсационной выплаты, мотивируя тем, что 18 июня 2013 г. он (ФИО1) окончил ГБОУ ВПО «Астраханская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации. 2 июня 2015 г. принят на работу в БУ РК «Юстинская районная больница» на должность врача медицинской профилактики на 1,0 ставку на неопределенный срок, о чем был заключен трудовой договор. 12 января 2016 г. в рамках программы «Земский доктор» он подал в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия заявление о рассмотрении и о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в размере 1 000 000 руб., прибывшим в 2015 г. на работу в сельских населенный пункт либо в рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 декабря 22015 г. № 455. Однако письмом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 12 января 2016 г. в предоставлении единовременной компенсационной выплаты отказано со ссылкой на то, что с соответствующим заявлением необходимо было обратиться в 2015 г. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 января 2019 г. на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия возложена обязанность заключить с ним (истцом) договор о предоставлении единовременной компенсационный выплаты медицинскому работнику. После вступления 5 марта 2019 г. данного решения в законную силу, 20 мая 2019 г. Министерством здравоохранения Республики Калмыкия с ним (истцом) заключило договор о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 г. на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта. Компенсационная выплата подлежала перечислению в течение 30 дней со дня заключения договора. Однако до настоящего времени указанные денежные средства не поступили. Просил взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб., из них: 500 000 руб. за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, 500 000 руб. – за счет средств республиканского бюджета, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, согласно заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие и удовлетворить иск в полном объеме.

Представители Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, Министерства финансов Республики Калмыкия в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представляли.

Представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования ФИО2, представивший отзыв на исковое заявление и не признавший исковые требования к Федеральному фонду, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Федерального фонда.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело № 2-185/2019, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Часть 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующая общие положения процессуального законодательства об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений судов общей юрисдикции во взаимосвязи с другими предписаниями данного Кодекса, в том числе закрепленными в его ст. 12, ч. 2 ст. 13, ч. 2 ст. 56, ст. 195 и ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также со ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», направлена на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, и предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-185/2019 и установлено судом при его рассмотрении ФИО1, имеющий высшее медицинское образование по специальности «Медико-профилактическое дело», принят на должность врача медицинской профилактики в БУ РК «Юстинская районная больница» на основании трудового договора от 2 июня 2015 г. 12 января 2016 г. ФИО1 подано заявление на имя министра здравоохранения Республики Калмыкия о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. как медицинскому работнику, прибывшему в 2015 г. на работу в сельский населенный пункт. Письмом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 12 января 2016 года за исх. № 056/59 ФИО1 отказано в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 января 2019 г. на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия возложена обязанность заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему в 2015 году на работу в сельский населенный пункт; с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Данное решение вступило в законную силу 5 марта 2019 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326 от 29 ноября 2010г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 326, в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 г. осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

Целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326 финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 г. осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям части 12.2 статьи 51 Федерального закона № 326 иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения.

В целях реализации вышеуказанной нормы на территории Республики Калмыкия Правительство Республики Калмыкия постановлением № 455 от 11 декабря 2015 г. утвердило «Порядок предоставления в 2015 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2015 г. на работу в сельский населенный пункт либо в рабочий поселок» (далее Порядок).

В силу пунктов 1, 3, 4, 7, 13 Порядка - единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей (далее - выплата) предоставляется медицинским работникам медицинских организаций Республики Калмыкия в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 г. на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта (далее - медицинские работники) и заключившим договор с Министерством здравоохранения Республики Калмыкия. Министерство здравоохранения Республики Калмыкия осуществляет прием документов медицинских работников, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты оформляется приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия. Финансовое обеспечение выплат медицинским работникам в 2015 г. осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и средств бюджета Республики Калмыкия. Выплата предоставляется в пределах доведенных бюджетных ассигнований Министерства здравоохранения Республики Калмыкия на соответствующие выплаты в текущем финансовом году. Выплата перечисляется медицинскому работнику в течение 30 дней со дня заключения договора.

Пунктами 8 и 9 Порядка установлено, что Министерство здравоохранения Республики Калмыкия и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия в срок до 15- го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются выплаты медицинским работникам, представляют в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд) заявки на получение межбюджетных трансфертов из расчета пятьсот тысяч рублей на одного медицинского работника по форме, утвержденной Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Министерство здравоохранения Республики Калмыкия в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются выплаты медицинским работникам, представляет в Министерство финансов Республики Калмыкия заявку о потребности средств бюджета Республики Калмыкия из расчета пятьсот тысяч рублей на одного медицинского работника.

Из материалов дела следует, что 20 мая 2019 г. на основании приказа Министерства здравоохранения Республики Калмыкия № 582пр от 20 мая 2019 г. Министерство здравоохранения Республики Калмыкия заключило с ФИО1 договор о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 г. на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта в размере 1 000 000 руб. медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в БУ РК «Юстинская районная больница». Финансовое обеспечение единовременной выплаты осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств бюджета Республики Калмыкия. Министерство обязано перечислить в течение 30 дней со дня заключения настоящего Договора денежные средства в размере 1 000 000 руб. на лицевой счет медицинского работника после принятия решения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (п.п. 1.1,1.2, 2.2 Договора).

Между тем, в установленный договором срок, в течение 30 дней со дня его заключения, и на день рассмотрения данного дела, ФИО1 единовременную компенсационную выплату не получил.

Право получения ФИО1 в 2015 г. единовременной компенсационной выплаты сторонами не оспаривается.

Таким образом, поскольку ФИО1 является медицинским работником в возрасте до 45 лет, имеет высшее профессиональное образование, прибыл в 2015 г. на работу в сельскую местность, с ним заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, но в установленный срок выплата не произведена, следовательно, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Так как обязанность по непосредственному предоставлению и перечислению на счет получателя единовременной компенсационной выплаты возникает из договора, заключаемого между уполномоченным органом и медицинским работником, в равных долях за счет бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, и, учитывая, что доводы, ставящие под сомнение законность и обоснованность заявленных истцом исковых требований, ответчиками не приведены, единовременная компенсационная выплата в пользу ФИО1 подлежит взысканию с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия и Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации в равных долях.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. ст. 333.16, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина в зависимости от цены иска.

Истец при подаче иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчиков по 150 руб. с каждого в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 задолженность по единовременной компенсационной выплате в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 задолженность по единовременной компенсационной выплате в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова