Решение № 12-36/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело № 12-36/2019
РЕШЕНИЕ

Город Старица 26 июня 2019 г.

Судья Старицкого районного суда Тверской области Белякова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Тверской технологический колледж» на постановление главного государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору от 06.05.2019 № 48 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении от 06.05.2019 № 48, вынесенным главным государственным инспектором Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО1, Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Тверской технологический колледж» (по тексту также ГБП ОУ «ТТК», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

На постановление законным представителем ГБП ОУ «ТТК» директором ФИО2 подана жалоба, в которой содержится просьба о признании его недействительным в части пунктов 7,10,11,19,20.

Считает, что в пункте 7 приведены недостоверные сведения, поскольку в августе 2018 года ООО «АЛКОР» проводило огнезащитную обработку обшивки стен (панелей МДФ) в общих коридорах здания. В момент проведения проверки представителем по пожарному надзору ни в устной форме, ни в письменной не были затребованы декларации соответствия либо сертификаты пожарной безопасности. При этом, Заявитель давал устные пояснения и готов был предоставить и подтвердить соответствие применяемых в отделке эвакуационных путей материалов требованиям пожарной безопасности, так как они имелись и имеются в наличии. Кроме того, Заявитель располагает Протоколом испытаний по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины, согласованный с заместителем начальника Главного управления МЧС России по Тверской области. Дата проведения испытаний 06.09.2018. По смыслу положений ст. 149 Федерального закона Российской Федерации № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соответствие веществ и материалов (в том числе, отделочных материалов) требованиям пожарной безопасности подтверждается в установленном порядке декларацией соответствия либо сертификатом пожарной безопасности.

Во время проведения проверки представителем по пожарному надзору какие-либо образцы покрытий стен в ходе проверки не изымались, экспертиза покрытий на предмет соответствия их нормируемому классу пожарной опасности не проводилась. Кроме того, представитель по пожарному надзору не указывает, к какому классу относятся здания и помещения Заявителя, в чем выражается пожарная опасность «неизвестных показателей».

Пункты 10,11,19,20, по мнению подателя жалобы, противоречат ч. 4 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому к объектам, на которые устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, должны применяться ранее действовавшие требования пожарной безопасности.

Ссылаясь на п. 39 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 140 от 16.03.2007 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения», Письмо № 19-2-12-3578 от 22.03.2013 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ст. 54 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает на то, что вышеназванные пункты являются требованиями о переустройстве и перепланировке здания, и их исполнение может привести к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности внешнего вида фасадов и прочее.

Комплекс Старицкого филиала ГБП ОУ «Тверской технологический колледж» был введен в эксплуатацию в 1987 году. На момент ввода в эксплуатацию здание соответствовало пожарным требованиям. Старицкий филиал рассчитывался на 720 учебных мест. Численность обучающихся в настоящее время составляет 71 человек, требования вновь принимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов не распространяются на ранее построенные здания и сооружения.

Дело по жалобе в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайствами представителя Учреждения ФИО3 и представителя отделения ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ФИО4 рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела по жалобе, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому, Оленинскому районам от 30.01.2019 № 30 в период с 28.02.2019 по 01.03.2019 государственным инспектором Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов, начальником отделения ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ФИО5 проведена плановая проверка зданий по адресу: <...>, находящихся в оперативном управлении ГБП ОУ «ТТК», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки № 30.

Из данного акта следует, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

в учебном корпусе

1. на объекте отсутствует проектная документация на системы противопожарной защиты (п.61 ППР РФ);

2. настенный звуковой оповещатель располагается на расстоянии менее чем 150 мм от потолка до верхней части оповещателя (п. 61 ППР РФ и п. 4.4 СП 3.13130.2009);

3. в помещении музея, подсобном помещении кабинета № 12, лаборатории, кабинете № 1 на 1 этаже пожарные извещатели находятся в нерабочем состоянии (п. 61 ППР РФ);

4. приемно-контрольный прибор установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала (п. 61 ППР РФ и п. 13.14.5 СП 5.13130.2009);

5. на объекте отсутствуют таблички с номерами вызова пожарной охраны (п. 6 ППР РФ);

6. на объекте отсутствуют знаки пожарной безопасности, в том числе обозначающие пути эвакуации (п. 43 ППР РФ);

7. стены на путях эвакуации общих коридоров на всех этажах покрыты материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификаты не представлены) (п. 33. ППР РФ и п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

8. расход воды пожарных кранов на момент проверки не соответствует требованиям нормативных документов (СП 8.13130.2009 «Источники наружного пожарного водоснабжения» табл. 3);

в корпусе ОБК

9. запоры на дверях на эвакуационном выходе у ПK-1, эвакуационный выход у кабинета зав. столовой, эвакуационный выход у спортивного зала, запасной выход у спортивного зала со 2 этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 ППР РФ);

10. на пути эвакуации у двери, ведущей в спортивный зал на 1 этаже, на запасном эвакуационном выходе из спортивного зала на 2 этаже допускается перепад высот менее 45 сантиметров, препятствующий свободной эвакуации людей в случае возникновения пожара (п. 33 ППР РФ и п.4.3.4 СП 1.13130.2009);

11. на путях эвакуации из зала бокса установлен ПК-3, препятствующий свободной эвакуации людей в случае возникновения пожара (п. 33. ППР РФ);

12. на запасном эвакуационном выходе из спортивного зала отсутствует ручной пожарный извещатель (п. 61. ППР РФ, п. 13.13 СП 5.13130.2009);

13. блоки бесперебойного питания не обеспечивают питания в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме (п. 61 ППР РФ и п. 5.3 СП 5.13130.2009);

14. перегородка в раздевалке, помещение архива на путях эвакуации выполнена из сгораемого материала (дерево) (ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 ППР РФ);

15. на объекте отсутствует акт по обработке деревянных конструкций сценической коробки (п.108 ППР РФ);

16. на дверях подсобных помещений напротив столовой, кладовых, учителя физкультуры, подсобного помещения возле спортивного зала, малый зал 3-го этажа, отсутствуют таблички с обозначением категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 ППР РФ, п. 5.1.2 СП 4.1330.2013);

17. кладовое помещение учителя физкультуры не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п. 61 ППР РФ, п. 4 НПБ 110-03, п. 3 НПБ 110-03 Табл.1 п.9);

18. в помещении кухни по окончании рабочего времени электроприборы включены в электрическую сеть (п. 40 ППР РФ);

19. наружная пожарная лестница размещена у стены со световыми проемами (окнами) (п. 4.4.1 СП 1.13130.2009);

20. высота ограждений наружной пожарной лестницы менее требуемого (0,8 м) (п. 4.4.1 СП 1.13130.2009).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором ФИО5 составлен протокол № 48 об административном правонарушении от 01.03.2019 в отношении ГБП ОУ «ТТК», в котором указано на наличие в действиях данного юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением главного государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО1 от 06.05.2019 № 48 (по тексту также -Постановление) за совершение нарушений, указанных в пунктах 1-20 акта проверки и протокола об административном правонарушении, ГБ ПОУ «ТТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

С данным Постановлением в части привлечения Учреждения к ответственности по пунктам 19, 20, где указано на нарушение требований п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 этот свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

К нормативным документам по пожарной безопасности отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В статье 6 (часть 1) Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, свод правил – это нормативный документ, который применяется на добровольной основе, выполнение которого в совокупности с иными требованиями позволяет обеспечить пожарную безопасность объекта.

Пункт 4.4.1 СП 1.13130.2009, нарушение которого вменено Учреждению, предусматривает, что ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, не менее: а) 1,35 м - для зданий класса Ф1.1; б) 1,2 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 чел.; в) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам; г) 0,9 м - для всех остальных случаев.

Между тем, доказательств тому, что Учреждением нарушены какие-либо из этих требований в отношении наружной лестницы, в материалах дела не имеется. В пунктах 19, 20 обжалуемого постановления указано на иные нарушения, касающиеся наружной пожарной лестницы.

Кроме того, частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Здания по вышеуказанному адресу 1987 года постройки. Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 31.10.1987, пусковой комплекс, в том числе учебный корпус по Советскому пер. в г.Старица, выполнен согласно проекту и нормам СНиП (л.д.54-59).

Сведений о том, что здания подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, не имеется.

Нарушение требований пожарной безопасности, действовавших на время введения зданий в эксплуатацию, Учреждению не вменялось.

При таких обстоятельствах, нарушения, установленные пунктом 4.4.1 СП 1.13130.2009 и указанные в пунктах 19,20 Постановления подлежат исключению из объема вмененного Учреждению деяния.

За иные, указанные в пунктах 1-18 обжалуемого Постановления нарушения, относящиеся к противопожарном режиму эксплуатации объекта защиты, Учреждение законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Факт совершения этих нарушений требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01.03.2019 № 48, актом проверки от 01.03.2019 № 30, которые соответствуют требованиям допустимости, достоверности, Учреждением не оспариваются; уставом ГБП ОУ «ТТК»; свидетельствами о регистрации права, согласно которым Учреждение с 07.06.2016 обладает правом оперативного управления на зданиее учебного корпуса и ОБК-общественно-бытового корпуса по адресу: <...>.

С доводами жалобы о незаконности пунктов 7, 10, 11 Постановления согласиться нельзя.

Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Из пункта 33 Правил противопожарного режима следует, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно пункту 6.25* СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Из статьи 149 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что подтверждение соответствия веществ и материалов требованиям настоящего Федерального закона проводится путем декларирования их соответствия или обязательной сертификации с обязательным приложением протокола испытаний с указанием значений показателей, установленных настоящим Федеральным законом, к документам, подтверждающим соответствие веществ и материалов.

Поскольку именно на Учреждение возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, именно ему следует подтвердить соответствие примененных им в отделке эвакуационных путей материалов требованиям пожарной безопасности (пункт 7 Постановления).

При подаче рассматриваемой жалобы законным представителем ГБП ОУ «ТТК» предоставлены копии сертификатов на огнезащитный лак, выданные ООО «Алкор» и протокол испытаний по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины, проведенных ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по Тверской области по заявлению ООО «Алкор» (л.д.61-64).

Однако, указанные документы не являются достаточными и достоверными доказательствами соблюдения учреждением требований пункта 6.25* СНиП 21-01-97*, поскольку не позволяют сделать вывод о том, что представленные копии сертификатов соответствия относятся именно к тем материалам, которые применены на стенах общих коридоров здания учебного корпуса.

Из материалов дела не следует, что именно этим огнезащитным лаком обработаны стены коридоров здания; акт отбора проб щепы, по которым проведены испытания контролю качества огнезащитной обработки, не представлены.

Согласно пункту 4.3.4 СП 1.13130.2009, в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

Доказательств тому, что нарушения, указанные в пунктах 10 и 11 Постановления – на запасном эвакуационном выходе из спортивного зала на 2 этаже допускается перепад высот менее 45 сантиметров, и на путях эвакуации из зала бокса установлен ПК-3, препятствующие свободной эвакуации людей относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания, и не могут быть устранены в процессе эксплуатации здания без его реконструкции или капитального ремонта в материалах дела не имеет.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Учреждения по доверенности ФИО3 поясняла, что указанный в пункте 10 перепад высот возможно устранить путем установления пандуса.

Из объяснений представителя отделения ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ФИО4 следует и подателем жалобы не опровергнуто, что указанное в пункте 11 Постановления нарушение заключается в том, что на пути эвакуации в стену вмонтирован металлический короб, закрывающий пожарный кран. Короб установлен после ввода задания в эксплуатацию не вровень с поверхностью стены, выступает из нее, поэтому может препятствовать эвакуации людей. Этот выступ возможно устранить, поскольку все коммуникации, в том числе и пожарный кран находятся за стеной и затронуты не будут.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отмены Постановления, равно как и его изменения в оставшейся части не усматривается.

Все необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, уполномоченным должностным лицом были созданы.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5,1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в виде предупреждения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление от 06.05.2019 № 48, вынесенное главным государственным инспектором Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО1, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Тверской технологический колледж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить выводы о нарушении Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Тверской технологический колледж» требований, установленных пунктом 4.4.1 СП 1.13130.2009, указанных в пунктах 19, 20 постановления.

В остальной части постановление от 06.05.2019 № 48 оставить без изменения, жалобу законного представителя Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Тверской технологический колледж» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья