Решение № 2-3/33/2018 2-3/33/2018 ~ М-3/7/2018 М-3/7/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-3/33/2018

Дело № 2-3/33/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Орлов Кировской области 5 февраля 2018 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Прозорова Д.В.,

при секретаре Павловской Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) о включении в специальный страховой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

С учетом уточнений, ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) о включении в специальный страховой стаж периодов работы, и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование иска указала, что решением ГУ - УПФ РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, по причине отсутствия требуемого специального стажа - не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста (по подсчетам ответчика специальный стаж составил 22 года 10 месяцев). В специальный стаж ответчиком не были включены следующие периоды: обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе № им. Зонова <адрес>; работа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского сада в колхозе «<данные изъяты>» <адрес>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, согласно уточненных исковых требований просит включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МКДОУ ДС ОРВ «<данные изъяты>». С решением пенсионного органа она не согласна, просит включить указанные периоды в специальный стаж работы, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию.

Истица ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась.

Представитель истицы ФИО1 - адвокат Кокорин А.С. в судебном заседании на удовлетворении уточненного иска настаивал.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Орловском районе Кировской области ФИО2 (по доверенности) просила в удовлетворении исковых требований отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав представителей истицы и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что специальный стаж на момент обращения за страховой пенсией составил 22 года 10 месяцев, вместо требуемых 25 лет для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (введенного в действие с 01.01.2015) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу частей 2 и 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, на что указано в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которым определен порядок реализации статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В настоящее время, с 14.11.2002 года, действует Список должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (действовавшего до 01.01.2015 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Вместе с тем, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П указал, что в целях реализации пенсионных прав работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие до 31.12.2001 года.

С учетом данной правовой позиции Конституционного Суда РФ, при исчислении стажа педагогической деятельности, на ряду с действующим пенсионным законодательством, за период работы до 01.10.1993 года могут быть применены условия и нормы, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения; с 01.10.1993 года Список должностей и учреждений работников народного образования, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463; с 01.11.1999 года Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 утверждены правила исчисления периодов работы дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в системе образования.

Принимая решение об отказе в назначении пенсии, ответчик не включил в специальный стаж истицы период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе № им. Зонова <адрес>, поскольку в специальный стаж работы засчитывается только время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, а средняя общеобразовательная школа не относится к педагогическим учебным заведениям.

Суд находит незаконным отказ ответчика во включении указанного периода в специальный стаж истицы.

Так, в спорный период обучения истицы в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе № им. Зонова <адрес>, действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Данный документ утратил силу на территории Российской Федерации в 1993 году в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953.

Данным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

По смыслу пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 в его системной взаимосвязи с пунктами 1 и 2 этого же положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

Таким образом, ранее действовавшим законодательством была предусмотрена возможность включения в педагогический стаж не только периодов работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, то есть, не только периодов работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, но и иных периодов, которые в силу непосредственного указания в Положении о порядке исчисления стажа, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», фактически приравнивались к педагогической деятельности при определенных условиях, связанных с наличием у лица педагогического стажа необходимой продолжительности в должностях и учреждениях, предусмотренных перечнем.

Такой вывод подтверждается также пунктом 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятым в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 года № 1397, согласно пункту 3.3 данного письма указано, что к числу педагогических учебных заведений относятся педагогические училища и другие учебные заведения, дающие педагогическое образование.

Указанное Инструктивное письмо издано в пределах компетенции Министерства на основании Положения о Министерстве социального обеспечения РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 20 сентября 1968 года № 654.

Согласно приказу Министерства просвещения СССР от 14.01.1981 года № 6 одногодичные педагогические классы создаются для подготовки воспитателей дошкольных учреждений на основании распоряжения Совета Министров СССР областным (краевым), городским (в городах республиканского подчинения) отделом народного образования, министерством просвещения автономной республики по согласованию с министерством просвещения союзной республики, а в республиках, не имеющих областного деления, непосредственно министерством просвещения союзной республики. Педагогические классы открываются при средних общеобразовательных школах, располагающих необходимыми условиями для подготовки квалифицированных специалистов, в составе не менее двух классов. Слушатели педагогических классов в отношении стипендиального обеспечения приравниваются к учащимся педагогических училищ. Время обучения в одногодичных педагогических классах не прерывает трудового стажа. Слушателям педагогических классов, успешно выполнившим учебный план и сдавшим выпускные экзамены присваивается квалификация «Воспитатель детского сада» и выдается удостоверение установленного образца согласно Приложению. Выпускники педагогических классов приравниваются по оплате труда к лицам, окончившим педагогические училища.

Пунктом 2 Постановления от 31.08. 1961 года № 817 «О мерах по обеспечению общеобразовательных школ учительскими командами» предусматривалось организовать в случае необходимости при лучших средних образовательных школах, в порядке исключения на 1-2 года, годичные педагогические классы для подготовки учителей начальных школ из лиц, окончивших средние школы. Слушателей годичных педагогических классов приравнять в отношении стипендиального обеспечения к учащимся педагогических училищ, а лиц, окончивших указанные классы, приравнять по оплате труда к лицам, окончившим педагогические училища.

Согласно пункту 10 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР № 94 от 16 мая 1985 года, образование учителей, преподавателей, воспитателей и других педагогических работников определяется на основании дипломов, свидетельств, аттестатов или удостоверений об окончании учебного заведения независимо от специальности, которую они получили по окончании учебного заведения (за исключением тех случаев, когда это особо оговорено). Перечень учебных заведений, окончание которых дает право на установление указанным педагогическим работникам ставок заработной платы и должностных окладов в зависимости от образования, приводится в Приложении 4, разделом 3, пунктом 9 которого предусмотрено, что годичные педагогические классы (с 31 августа 1961 года) относятся к средним специальным образовательным учреждениям.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что обучение в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе было приравнено к обучению в педагогическом заведении, поскольку его слушатели получали педагогическое образование и им присваивалась квалификация «воспитатель детского сада», с последующей оплатой труда наравне с выпускниками педагогического училища. Каких-либо различий в правовом статусе указанных лиц, по сравнению с лицами, окончившими педагогические училища, не устанавливалось.

Доказательств обратного, ответчиком в дело не представлено.

Удостоверением А № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что после обучения в одногодичном педагогическом классе при СОШ № им. Н.Ф. Зонова <адрес>, ФИО1 получила специальность «воспитатель детского сада».

Учитывая то обстоятельство, что отказ в признании конституционного права на пенсию по формальным основаниям не допустим, суд приходит к выводу о том, что спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

Включая указанный период, суд, также исходит и из того, что времени обучения истицы в одногодичном педагогическом классе при СОШ № им. Н.Ф. Зонова <адрес> непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность истицы.

Также ответчик не включил в специальный стаж истицы работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского сада в колхозе «<данные изъяты>» <адрес>, поскольку не подтверждено наличие детского сада как структурного подразделения колхоза «<данные изъяты>», в исторической справке значится как Кузнецовский детский сад-ясли, в уточняющих справках не указана должность и данные на прием и увольнение.

Суд находит такой отказ неправомерным.

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на досрочную пенсию по рассматриваемому основанию, Правительство РФ Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

В соответствии с вышеуказанным Списком право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Пунктом 1 Списка в разделе «Наименование должностей», в числе прочих, предусмотрена должность воспитателя, а в разделе «Наименование учреждений» - дошкольные образовательные учреждения, детские сады всех наименований.

При этом согласно пункту 13 вышеназванных Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в перечисленных в этом пункте структурных подразделениях организаций, где также поименованы детские сады, (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет).

Кроме того, в оспариваемый период работы истицы действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в соответствии с которым в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела «Учителя и иные работники просвещения»).

Осуществление истицей в спорный период времени трудовой деятельности в качестве воспитателя в детском саду колхоза «<данные изъяты>» <адрес> подтверждается записью в трудовой книжке, которая является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

При этом суд исходит из того, что отсутствие в уточняющих справках некоторых сведений, в том числе о приеме и увольнении, не может ограничивать пенсионные права истцы, поскольку обязанность по ведению документацию о работнике, в том числе по внесению всех необходимых сведений, возлагается на работодателя.

Факт наличия в колхозе «<данные изъяты>» структурного подразделения - детский сад, подтверждается исторической справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом записей в трудовой книжке и иных представленных документов, у суда не имеется оснований сомневаться в том, что в спорный период в колхозе «<данные изъяты>» существовал детский сад, в котором истца осуществляла функциональные обязанности воспитателя дошкольного образовательного учреждения.

Суд находит также неправомерным не включение в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в указанные периоды не выполнялась педагогическая работа в течение полного рабочего дня.

В периоды педагогической деятельности в учреждениях для детей, которые бесспорно включены ответчиком в специальный стаж истицы, ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

При этом прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификация является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей.

Поскольку во время нахождения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд РФ, суд считает подлежащими включению в специальный стаж истицы спорные периоды повышения квалификации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

При суммировании включенных пенсионным органом в подсчет специального стажа истицы периодов, с периодами, включенными в специальный стаж судом, у ФИО1 не образуется необходимый специальный стаж, требуемый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии - 10.07.2017 года.

Вместе с тем, судом установлено, что с 10.07.2017 года по настоящее время ФИО1 продолжает работать в должности воспитателя МКДОУ ДС ОРВ «<данные изъяты>», то есть в должности и учреждении предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, за исключением отвлечений – курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждается справкой работодателя от 5.02.2018 года, уточняющей занятость ФИО1, копией трудовой книжки, надлежащим образом заверенной.

Необходимый 25-летний стаж ФИО1 выработан на 30.12.2017 года.

Принимая во внимание, что момент возникновения у истицы права на досрочную трудовую пенсию по старости был установлен в ходе судебного разбирательства, суд считает необходимым включить в специальный стаж истицы период работы, имевший место после обращения за льготной пенсией и до момента возникновения права на пенсию, и признает за истицей право на назначение досрочной пенсии, в связи с педагогической деятельностью, определив дату возникновения права с 30.12.2017 года.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж работы, дающий право выхода на пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:

- обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе № им. Зонова <адрес>,

- работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского сада в колхозе «<данные изъяты>» <адрес>, работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МКДОУ ДС ОРВ «<данные изъяты>»,

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 30.12.2017 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 9.02.2018 года.

Судья: Д.В. Прозоров