Решение № 2А-3145/2017 2А-3145/2017~М-2795/2017 М-2795/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-3145/2017

К делу № 2а-3145/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 августа 2017 г. г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Агафонова П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Охтовой З.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МРЭО №1 ГИБДД МВД по Республике Адыгея о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МРЭО №1 ГИБДД МВД по Республике Адыгея о признании незаконными действий. В обоснование требований указано, что ему на праве собственности принадлежит <данные изъяты> что подтверждается паспортом транспортного средства <адрес>. В июне 2017 г. ему стало известно об аннулировании регистрации автобуса. Он обратился с запросом в МРЭО ГИБДД №1 МВД по Республике Адыгея. В ответ ему было направлено информационное письмо МРЭО ГИБДД №1 МВД по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следовало, что регистрационные действия в отношении автобуса Сетра 317HDH аннулированы с ДД.ММ.ГГГГ по наложенному ограничению от ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> в связи с проводимой им проверкой сообщения о преступлении, зарегистрированном в КУСП за №. С заключением государственного инспектора МРЭО ГИБДД №1 МВД по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения (аннулирования) регистрационных действий в отношении автобуса Сетра 317HDH он не согласен. Просит суд признать незаконными действия Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела №1 Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Адыгея по аннулированию регистрационного учета автобуса <данные изъяты>, отменить заключение государственного инспектора МРЭО № ГИБДД МВД по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения (аннулирования) регистрационных действий в отношении принадлежащего ему автобуса <данные изъяты> и обязать МРЭО №1 ГИБДД МВД по Республике Адыгея устранить допущенные нарушения путем восстановления регистрации автобуса Сетра 317HDH, VIN-код №, с выдачей ему паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства и регистрационных знаков.

В возражениях относительно заявленных требований представитель МВД по Республике Адыгея указал, что 02.04 2013 г. в МРЭО №1 ГИБДД МВД по Республике Адыгея был зарегистрирован автобус <данные изъяты> Ранее этот автобус был зарегистрирован в Республики Ингушетия за гражданином ФИО8 и имел гос. знак <***>. ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД по Республике Ингушетия, согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ по информации из ГУ ОБДД России, была прекращена первичная регистрация транспортного средства автобуса <данные изъяты> в связи с признанием регистрации недействительной. Данная операция (снятие с регистрационного учета, аннулирование) было внесена в Федеральную базу данных России.

В апреле 2017 г. в ГИБДД МВД по Республике Адыгея поступило письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ из ГИБДД МВД по Республике Ингушетия, в котором просят провести проверку указанного в этом документе транспортного средства и аннулировать его регистрацию, состоящего на учете в ГИБДД МВД по Республике Адыгея.

В соответствии с пунктом 51 абз. 2 и пунктом 3 Приказа МВД Российской Федерации №-1001 от 24.11.2008 г. при прекращении регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действии и все последующие регистрационные действия.

15.06.2017 г. МРЭО №1 ГИБДД МВД по Республике Адыгея произвела прекращение регистрации (аннулирование) последнего регистрационного действия по автобусу <данные изъяты>. При аннулировании первичной регистрации МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия все последующие регистрационные действия, в том числе и в МРЭО №1 ГИБДД МВД по Республике Адыгея считаются недействительными. Просит по существу заявленных требований об аннулировании регистрационных действий отказать.

В судебное заседание административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, что в силу ч. 6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Представитель административного истца в суд явился, поддержал заявленные требования, дал суду пояснения согласно описательной части решения. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в суд явился. Просит суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 по доводам, изложенным в возражениях относительно заявленных требований.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п.1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что административный истец в марте 2013 г. приобрел автобус <данные изъяты>, в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД №1 МВД по Республике Адыгея были проведены регистрационные действия с присвоением государственного регистрационного знака <***>.

ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД №1 МВД по Республике Адыгея произвела прекращение (аннулирование) регистрационного действия в отношении данного автобуса. Основанием для аннулирования регистрации стало заключение от ДД.ММ.ГГГГ ст. государственного инспектора МРЭО ГИБДД №1 МВД по Республике Адыгея В.И. ФИО12 и утвержденное начальником МРЭО ГИБДД №1 МВД по Республике Адыгея.

В силу с п.3 ст.15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Таким документом является паспорт транспортного средства, подтверждающий техническую безопасность автомобиля, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в этом паспорте.

Согласно п. 72 Положения о паспортах транспортных средств, утвержденного приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 N 496/192/134, выданный паспорт признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

Согласно п.51 Приказа МВД России от 24 ноября 2008 г. N 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (вместе с «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним») не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При наличии оснований, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил, за исключением случаев наложения запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск. Регистрационные знаки, принятые на основании соответствующего волеизъявления собственника (владельца) в соответствии с пунктом 42 Правил, подлежат хранению. Собственнику (владельцу) транспортного средства направляется письменное уведомление с указанием причин и оснований прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства. Прекращение (аннулирование) регистрации не применяется в отношении транспортных средств, с момента регистрации которых на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными), либо недействительными, прошло более 5 лет (срок давности).

Пункт 3 Правил устанавливает, что не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям:

представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию;

представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами;

представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;

обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационных номеров транспортных средств, номеров узлов и агрегатов (кузова, рамы, кабины, двигателя) идентифицирующих транспортное средство, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), за исключением транспортных средств с измененной маркировкой транспортных средств и номерных агрегатов в результате естественного износа, коррозии, ремонта или возвращенных собственникам или владельцам после хищения, при условии их идентификации;

наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

отсутствуют в паспорте транспортного средства отметки об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» или об обязательстве обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, взятом на себя организацией - изготовителем колесных транспортных средств, включенной на момент выдачи паспорта транспортного средства в реестр организаций - изготовителей колесных транспортных средств, принявших обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, предусмотренный Правилами принятия организациями - изготовителями колесных транспортных средств обязательства обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. N 870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств», за исключением колесных транспортных средств, на которые паспорта транспортных средств выданы до 1 сентября 2012 г. ;

наличие в паспорте транспортного средства соответствующего колесного транспортного средства отметки о принятии обязательства организацией - изготовителем колесных транспортных средств, не включенной на дату выдачи паспорта в реестр организаций - изготовителей колесных транспортных средств, принявших обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, предусмотренный Правилами принятия организациями - изготовителями колесных транспортных средств обязательства обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. N 870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств», обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты колесными транспортными средствами своих потребительских свойств, за исключением колесных транспортных средств, на которые паспорта транспортных средств выданы до 1 сентября 2012 г. ;

если при изменении регистрационных данных колесных транспортных средств, связанных с заменой номерных агрегатов, представлены номерные агрегаты с транспортных средств, за которые ранее не осуществлено взимание утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств или по которым организацией - изготовителем транспортных средств не принято обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, за исключением номерных агрегатов, использовавшихся в комплекте колесных транспортных средств, паспорта на которые выданы до 1 сентября 2012 г. ;

невозможность идентификации транспортного средства вследствие замены рамы, кузова или составляющей части конструкции, повлекшей утрату идентификационного номера, нанесенного изготовителем транспортного средства при его выпуске в обращение;

наличие сведений о смерти физического лица, либо сведений о прекращении деятельности юридического лица (физического лица, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя), являющихся собственниками транспортных средств;

неуплата государственной пошлины либо отсутствие сведений об уплате;

признание недействительным паспорта транспортного средства.

Административным ответчиком были представлены письменные доказательства, из которых следует, что УГИБДД по Республике Ингушетия обращается с просьбой в УГИБДД МВД по Республике Адыгея о проведении проверок в отношении трех транспортных средств, в том числе и с идентификационным номером №, что соответствует идентификационному номеру автобуса Сетра 317HDH. По результатам проверки УГИБДД по Республике Ингушетия просит в УГИБДД МВД по Республике Адыгея рассмотреть возможность об аннулирования первичной регистрации транспортных средств в УГИБДД МВД по Республике Ингушетия.

Из представленного административным ответчиком заключения от 15.06.2017г., установлено, что на территории Республики Адыгея зарегистрированы транспортные средства и допущены к участию в дорожном движении путем выдачи регистрационных документов, в нарушение действующего законодательства (п.3 Правил, ст.15 законаN196-ФЗ, положения о ПТС и т.д.). В связи с чем регистрацию автобуса Сетра <данные изъяты> признана недействительной.

Из карточек учета транспортных средств следует, что автобуса Сетра 317HDH с идентификационным номером № получил первоначальную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ с присвоением государственного регистрационного знака <***> в ГИБДД по Республике Ингушетия и находился в собственности ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ был продан и получил регистрацию с присвоением государственного регистрационного знака Н 24 9ОХ 44 в ГИБДД по Костромской области и находился в собственности ФИО9, в марте 2013 г. был продан административному истцу, при этом был зарегистрирован с присвоением государственного регистрационного знака <***> в ГИБДД по Республике Адыгея.

Доводы административного ответчика о том, что при аннулировании первичной регистрации все последующие регистрационные действия, в том числе и в МРЭО ГИБДД №1 МВД по Республике Адыгея, считаются недействительными основаны на неправильном толковании нормы права.

По смыслу п.51 абзац 2 и п.3 приказа МВД России от 24 ноября 2008 г. N 1001 регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия в этом субъекте.

Из материалов дела следует, что аннулирование регистрации автобуса Сетра <данные изъяты> произведено на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим государственным инспектором МРЭО ГИБДД №1 МВД по Республике Адыгея ФИО3, который приходит к выводу о необходимости признать регистрацию автобуса <данные изъяты> не действительной на основании письма ГИБДД по Республике Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что на территории Республики Адыгея зарегистрированы транспортные средства и допущены к участию в дорожном движении путем выдачи регистрационных документов, в нарушение действующего законодательства (п.3 Правил, ст.15 законаN196-ФЗ, положения о ПТС и т.д.)

При этом в названном письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГИБДД по Республике Ингушетия просит УГИБДД МВД по Республике Адыгея провести проверку в отношении трех транспортных средств, в том числе и автобуса Сетра 317HDH с идентификационным номером №. По результатам такой проверки УГИБДД по Республике Ингушетия просит в УГИБДД МВД по Республике Адыгея рассмотреть возможность об аннулирования первичной регистрации транспортных средств в УГИБДД МВД по Республике Ингушетия. Однако из заключения не явствует о проведенной проверке и его результатах, не отражает оснований для аннулирования изложенных в пункте 3 Правил.

Указанное в заключении МРЭО ГИБДД №1 МВД по Республике Адыгея основания аннулирования регистрации автобуса Сетра 317HDH не предусмотрена приведенными выше нормами и не может являться достаточным основанием для ограничения собственника транспортного средства в допуске к участию в дорожном движении и не свидетельствует о несоответствии автобуса <данные изъяты> требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, доказательств административного ответчика того, что автобус Сетра 317HDH не соответствует требованиям безопасности дорожного движения и не может быть допущен к участию в дорожном движении, не представлено.

Ограничения, связанные с владением, пользованием, распоряжением имуществом устанавливаются судом. Иное противоречит положениям статей 35 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку чрезмерно ограничивает возможности добросовестного собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.

Сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 г. N 7-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2008 г. N 670-О-О, от 26 января 2010 г. N 124-О-О, от 23 декабря 2014 г. N 2945-О и N 3001-О, от 19 июля 2016 г. N 1739-О).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что при судебной проверке законности отказа собственнику в регистрации транспортного средства предполагается разрешение вопроса о соответствии транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения; сам по себе факт наличия обстоятельств, прямо не свидетельствующих о несоответствии транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, но и не исключающих его, не может выступать непреодолимым препятствием для регистрации транспортного средства - при условии установления его соответствия требованиям безопасности дорожного движения (определения от 23 апреля 2015 г. N 766-О, от 23 июня 2015 г. N 1238-О, от 19 июля 2016 г. N 1474-О).

Поскольку обстоятельства для прекращения (аннулирования) регистрации, принадлежащего ФИО2 автобуса Сетра 317HDHМРЭО ГИБДД №1 МВД по Республике Адыгея в данном случае не были установлены, то у уполномоченного органа не имелись должные основания для аннулирования такой регистрации.

В силу того, что регистрация автобуса Сетра 317HDH аннулирована не в соответствии с действующим законодательством (п.3 Правил) собственнику невозможно установить причины такого аннулирования и устранить их.

МРЭО ГИБДД №1 МВД по Республике Адыгея не представлено доказательств того, что в отношении автобуса <данные изъяты> не проводилась проверка в соответствии с пунктами 72-74 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 19.12.2011 N 877 либо такая проверка имела отрицательный результат.

МРЭО ГИБДД №1 МВД по Республике Адыгея также не принято в учет положение с п.51 Правил, в соответствии с которым прекращение (аннулирование) регистрации не применяется в отношении транспортных средств, с момента регистрации которых на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными), либо недействительными, прошло более 5 лет (срок давности).

Согласно п.13 Правил восстановление регистрации транспортных средств, производится:

в отношении транспортных средств, регистрация которых прекращена (аннулирована) при установлении обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил - в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения (аннулирования) регистрации;

по решению судов и иных уполномоченных государственных органов.

В соответствии с п.51 Правил, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца и об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к МРЭО №1 ГИБДД МВД по Республике Адыгея о признании незаконными действий удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела №1 Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Адыгея по аннулированию регистрационного учета автобуса <данные изъяты>.

Отменить заключение государственного инспектора МРЭО №1 ГИБДД МВД по Республике Адыгея от 15 июня 2017 г. в части прекращения (аннулирования) регистрационных действий в отношении принадлежащего ФИО1 автобуса <данные изъяты>.

Обязать МРЭО №1 ГИБДД МВД по Республике Адыгея устранить допущенные нарушения путем восстановления регистрации автобуса Сетра <данные изъяты> с выдачей ФИО1 паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства и регистрационных знаков.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2017 г.

Председательствующий подпись П.Ю. Агафонов