Решение № 2-490/2019 2-51/2020 2-51/2020(2-490/2019;)~М-443/2019 М-443/2019 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-490/2019

Дело №2-51/2020

УИД 69RS0018-01-2019-000725-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Верещагина П.Е.,

при секретаре Мартыновой Е.В.,

с участием помощника прокурора Лихославльского района Остудиной А.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в гор. Лихославль гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лихославльского района к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Юбилейный», МО «Лихославльский район», МУ Отдел образования Администрации Лихославльского района Тверской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Лихославльского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лихославльского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Юбилейный», МО «Лихославльский район», МУ Отдел образования Администрации Лихославльского района Тверской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Лихославльского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Лихославльского района в рамках осуществления прокурорского надзора за защитой прав несовершеннолетних проведена проверка деятельности муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Юбилейный» <адрес> и выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В рамках проверки МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес> установлен факт отсутствия у дошкольного образовательного учреждения медицинского кабинета, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил. В МДОУ предусмотрен медицинский блок, в состав которого входит два кабинета: кабинет врача (7.4 кв.м. и изолятор 8.1 кв.м.). В медицинском блоке необходимо произвести следующие виды работ: 1. провести косметический ремонт изолятора: обустроить арку из кабинета в изолятор; произвести штукатурку и покраску стен; осуществить ремонт полов с заменой линолеума; установить двери. 2. кабинет врача: штукатурка и покраска стен; ремонт полов, замена линолеума; обустройство электропроводки. Произвести оснащение медицинского блока, приобрести: кушетку, шкаф аптечный, весы напольные ростомер, облучатель – рециркулятор настенный, медицинский стол со стеклянной крышкой с набором прививочных инструментов, медицинский стол со стеклянной крышкой со средствами для оказания неотложной помощи, бикс малый, бикс большой, пузырь со льдом, грелку резиновую, стол письменный в количестве 2 шт., стул в количестве 2 шт., термоконтейнер для стерилизации, ведро с педальной крышкой, умывальную раковину нержавейку с тумбой, водонагреватель, фонендоскоп, весы медицинские, карцанги, ножницы. Просит возложить на МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес> обязанность по обеспечению прав воспитанников на охрану здоровья, а именно оборудовать в детском саду медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, в срок до 01 января 2022 года, а именно произвести в медицинском блоке следующие виды работ: 1. Провести косметический ремонт изолятора: обустроить арку из кабинета в изолятор; произвести штукатурку и покраску стен; осуществить ремонт полов с заменой линолеума; установить двери 2. в кабинет врача: произвести штукатурку и покраску стен; осуществить ремонт полов, замену линолеума; осуществить обустройство электропроводки. Произвести оснащение медицинского блока, приобрести: кушетку, шкаф аптечный, весы напольные ростомер, облучатель – рециркулятор настенный, медицинский стол со стеклянной крышкой с набором прививочных инструментов, медицинский стол со стеклянной крышкой со средствами для оказания неотложной помощи, бикс малый, бикс большой, пузырь со льдом, грелку резиновую, стол письменный в количестве 2 шт., стул в количестве 2 шт., термоконтейнер для стерилизации, ведро с педальной крышкой, умывальную раковину нержавейку с тумбой, водонагреватель, фонендоскоп, весы медицинские, карцанги, ножницы. Обязать муниципальное образование «Лихославльский район» Тверской области профинансировать расходы, связанные с оборудованием в дошкольном образовательном учреждении МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес> медицинского кабинета.

22 января 2020 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен МУ Отдел образования Администрации Лихославльского района Тверской области.

18 марта 2020 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации Лихославльского района Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Лихославльского района Остудина А.М. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад «Юбилейный» г. Лихославль в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, не возражал против удовлетворения требований.

Представитель ответчика МУ «Лихославльский район» Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, поддерживают доводы отзыва, согласно которому, не согласны с предъявленными требованиями в части обязывании осуществить финансирование расходов для МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес>, поскольку данные требования противоречат бюджетному законодательству о местном самоуправлении, об образовании, а также гражданскому законодательству. МУ «Лихославльский район» может выступать в вопросах финансирования в форме конкретного органа местного самоуправления (или его подразделения). В данном случае, отдел образования администрации в Лихославльского района является самостоятельным структурным подразделением администрации Лихославльского района, который является главным распорядителем бюджетных расходных средств для дошкольных образовательных организаций Лихославльского района и осуществляет их финансирование в рамках запланированных бюджетных средств в соответствующем финансовом году. Привлечение МУ «Лихославльский район» Тверской области в качестве соответчика в данном споре является незаконным и необоснованным.

Представитель ответчика МУ Отдел образования Администрации Лихославльского района Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, поддерживают доводы отзыва, согласно которому, МУ Отдел образования Администрации Лихославльского района Тверской области по существу заявленных требований не возражает. В соответствии с уставом МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес> учредителем данного учреждения является МУ «Лихославльский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет МУ Отдел образования Администрации Лихославльского района Тверской области. Отдел образования при формировании бюджета направлял заявки на финансирование работ по приведению медицинского кабинета МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес> в нормативное состояние. Финансирование МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес> осуществляется в виде предоставления из бюджета Лихославльского района субсидии на выполнение муниципального задания, а также субсидии на иные цели. Финансирование Муниципального учреждения Отдела образования Администрации Лихославльского района осуществляется по бюджетной смете муниципального казенного учреждения. Собственных источников доходов данные учреждения не имеют. Для обустройства медицинского кабинета в соответствии с требованиями необходимо провести капитальный ремонт помещений образовательного учреждения. Финансирование данных работ осуществляется в рамках субсидий на иные цели, а не на выполнение муниципального задания. В соответствии с решением о бюджете муниципального образования Лихославльский район на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов субсидия на иные цели выделена в размере 1300,0 руб. Данные ассигнования предусмотрены на создание 50 мест для детей в возрасте от 2-х месяцев до 3-х лет в МДОУ «Детский сад «Малышок» в рамках национального проекта «Демография». Средств на иные мероприятия в рамках данной субсидии бюджетом не предусмотрено, соответственно, распределить лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, в том числе на обустройство медицинского кабинета, отдел образования не имел возможности. В рамках доведенных объемов бюджетных ассигнований Отдел образования должен как распределитель бюджетных средств распределить лимиты таким образом, чтобы обеспечить функционирование всех 26 подведомственных образовательных организаций. В настоящее время в бюджете <адрес> на 2020 год не в полном объеме предусмотрены средства на выплату заработной платы, коммунальных платежей, питание детей. В рамках субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес> выделено 70 000 рублей на закупку строительных материалов в рамках косметического ремонта, для подготовки учреждения к новому учебному году ст. 340. Данная статья расходов не предполагает проведение капитального ремонта помещений, включая обустройство медицинского кабинета. Кроме того, в настоящее время ведется строительство нового детского сада на 110 мест в <адрес>, срок окончания строительных работ по контракту - не позднее 20 августа 2020 года. Планируется, что данное здание войдет в структуру МДОУ «Детский сад «Юбилейный» как еще одно место осуществления образовательной деятельности данного юридического лица. В новом здании в соответствии с проектом предусмотрено помещение медицинского кабинета строящегося здания детского сада. Введение в эксплуатацию нового здания решит проблему медицинского обслуживания в МДОУ «Детский сад «Юбилейный». Исходя из вышеизложенного, считаем нецелесообразным конкретизировать решение о возложении обязанности по оборудованию медицинского кабинета в детском саду по отдельным видам работ.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Лихославльского района Тверской области судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне и месте судебного заседания, ранее представил отзыв, согласно которому возражают против удовлетворения требований прокурора, поскольку комитет, являясь структурным подразделением администрации Лихославльского района в соответствии с положением о комитете № 29 от 25.06.2009, хоть и является юридическим лицом и уполномоченным осуществлять управление и распоряжение, в пределах своей компетенции, имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лихославльского района, но не является распорядителем и получателем бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта местной администрации. С учетом данных обстоятельств, комитет признан ненадлежащим ответчиком.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчиков извещенных о времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. В соответствии с указанной статьей разработан и принят Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Закон).

В соответствии со ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в редакции от 28 сентября 2010 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Установленный приказом Минздрава России от 05.11.2013 года №822н Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в части обязанности образовательной организации предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, МДОУ не соблюден, надлежащим образом оформленный медицинский кабинет в детском дошкольном учреждении отсутствует.

Законодатель разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в дошкольных образовательных учреждениях. Эта обязанность предусмотрена и п.п. 4.21, 4.22 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Лихославльского района в рамках осуществления прокурорского надзора за защитой прав несовершеннолетних проведена проверка деятельности муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Юбилейный» <адрес> и выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес> предусмотрен медицинский блок, в состав которого входит два кабинета: кабинет врача (7.4 кв.м. и изолятор 8.1 кв.м.). В медицинском блоке необходимо произвести следующие виды работ: 1. провести косметический ремонт изолятора: обустроить арку из кабинета в изолятор; произвести штукатурку и покраску стен; осуществить ремонт полов с заменой линолеума; установить двери. 2. кабинет врача: штукатурка и покраска стен; ремонт полов, замена линолеума; обустройство электропроводки. Для оснащения медицинского блока необходимоприобрести: кушетку, шкаф аптечный, весы напольные ростомер, облучатель – рециркулятор настенный, медицинский стол со стеклянной крышкой с набором прививочных инструментов, медицинский стол со стеклянной крышкой со средствами для оказания неотложной помощи, бикс малый, бикс большой, пузырь со льдом, грелку резиновую, стол письменный в количестве 2 шт., стул в количестве 2 шт., термоконтейнер для стерилизации, ведро с педальной крышкой, умывальную раковину нержавейку с тумбой, водонагреватель, фонендоскоп, весы медицинские, карцанги, ножницы. (л.д.11 том 1).

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес> является бюджетным общеобразовательным учреждением (п. 1.3), его учредителем является муниципальное образование Лихославльский район Тверской области функции и полномочия учредителя осуществляет МУ Отдел образования Администрации Лихославльского района Тверской области (п. 1.5), полномочия собственника имущества в рамках своей компетенции осуществляет Комитет по управлению имуществом Лихославльского района Тверской области (п. 1.7) (л.д.9 том 1).

Таким образом, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в отношении МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес>, поскольку непринятие администрацией МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес> мер по исполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения представляет угрозу жизни и здоровью детей, воспитанников данного дошкольного образовательного учреждения.

В связи с тем, что учредителем МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес> является муниципальное образование Лихославльский район Тверской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет МУ Отдел образования Администрации Лихославльского района Тверской области, в этой связи обязанности профинансировать расходы, связанные с оборудованием в дошкольном образовательном учреждении МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес> медицинского кабинета, должны быть возложены на муниципальное образование Лихославльский район Тверской области и МУ Отдел образования Администрации Лихославльского района Тверской области.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ввиду необходимости изыскания материальных средств на выполнение работ по оборудованию здания дошкольного образовательного учреждения медицинским кабинетом, а также определенного времени для проведения указанного вида работ, суд полагает целесообразным установить срок исполнения обязанности по оборудованию медицинского кабинета до 1 января 2022 года

Доказательств устранения допущенных нарушений МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес> в судебное заседание не представлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

1. Обязать МДОУ «Детский сад «Юбилейный» <адрес> обеспечить права воспитанников на охрану здоровья, а именно оборудовать в детском саду медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, в срок до 01 января 2022 года, а именно произвести в медицинском блоке следующие виды работ:

1. Провести косметический ремонт изолятора:

- обустроить арку из кабинета в изолятор;

- произвести штукатурку и покраску стен;

- осуществить ремонт полов с заменой линолеума

- установить двери

2. в кабинет врача:

- произвести штукатурку и покраску стен;

- осуществить ремонт полов, замену линолеума;

- осуществить обустройство электропроводки.

Произвести оснащение медицинского блока, приобрести: кушетку, шкаф аптечный, весы напольные ростомер, облучатель – рециркулятор настенный, медицинский стол со стеклянной крышкой с набором прививочных инструментов, медицинский стол со стеклянной крышкой со средствами для оказания неотложной помощи, бикс малый, бикс большой, пузырь со льдом, грелку резиновую, стол письменный в количестве 2 шт., стул в количестве 2 шт., термоконтейнер для стерилизации, ведро с педальной крышкой, умывальную раковину нержавейку с тумбой, водонагреватель, фонендоскоп, весы медицинские, карцанги, ножницы.

2. Обязать муниципальное образование Лихославльский район Тверской области и МУ Отдел образования Администрации Лихославльского района Тверской области профинансировать расходы, связанные с оборудованием в дошкольном образовательном учреждении МДОУ «Детский сад «Юбилейный» гор. Лихославль медицинского кабинета.

В удовлетворении требований в отношении Комитета по управлению имуществом Лихославльского района Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий П.Е. Верещагин

Решение в окончательной форме изготовлено 21.05.2020

Председательствующий П.Е. Верещагин

Дело №2-51/2020

УИД 69RS0018-01-2019-000725-46