Решение № 2А-4752/2018 2А-4752/2018~М-4016/2018 М-4016/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-4752/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 27 сентября 2018 года

Промышленный районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Дешевых А.С.

при секретаре Парахиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области к администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самара о признании незаконным постановления административной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось с административным иском в Промышленный районный суд г. Самара к администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным постановления административной комиссии, в обоснование своих требований указав, что постановлением административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области было признано виновным в нарушении ст. 4.23 ч. 1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года., привлечено к административной ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Данное постановление считают незаконным, подлежит отмене ввиду следующих обстоятельств. Согласно оспариваемому постановлению, внешний вид фасада нежилого здания с кадастровым номером №, полномочия собственника в отношении которого осуществляет Территориальное управление не соответствует требованиям правил благоустройства и создает угрозу охраняемым общественным отношениям в части внешнего облика города. На основании сведений Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 155,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, является собственностью Российской Федерации (запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ). Административной комиссией не были учтены следующие обстоятельства. Распределение бюджетных ассигнований на мероприятия по содержанию и обслуживанию объектов казны Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. На 2018 год денежные средства на обслуживание объектов казны Территориальному управлению не выделялись. На момент вынесения оспариваемого постановления, между территориальным управлением и Централизованной религиозной организацией «Региональное духовное управление мусульман Самарской области в составе Центрального духовного управления мусульман России» заключен договор ответственного хранения в отношении здания. В соответствии с условиями договора, РДУМСО обязуется обеспечить сохранность имущества, нести полную материальную ответственность за его утрату недостачу или повреждение. Договор вступает в силу с момента его подписания. В настоящее время РДУМСО обеспечено ограничение доступа третьих лиц на территорию спорного объекта недвижимости проведены работы по консервации здания, что подтверждается фото-таблицей. Территориальным управлением также направлен в Росимущество в установленном законом порядке пакет документов о согласовании предоставления РДУМСО спорного объекта недвижимости и с целью устранения причин возможного нарушения части 1 статьи 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» приняло меры в пределах полномочий. На основании вышеизложенного, обследования, проведенные и оформленные без учета требований ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оформленные Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным на основании фотографий от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание административной комиссией Промышленного внутригородского района г.о. Самара при рассмотрении дела об административном правонарушении №, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. На основании ч.5 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Ранее постановлением об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление было признано виновным в нарушении ст. 4.23 ч. 1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года и привлечено к административной ответственности за административное правонарушение в отношении спорного объекта недвижимости. В адрес Территориального управления поступило представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому на основании со ст. 29.13 КоАП РФ Территориальному управлению предложено рассмотреть внесенное представление и сообщить о принятых мерах в административную комиссию Промышленного внутригородского района городского округа. Территориальное управлением письмом (№ от ДД.ММ.ГГГГ) сообщило о принятых мерах, а именно о направлении в установленном законом порядке пакета документов о согласовании предоставления РДУМСО спорного объекта недвижимости, о заключении с РДУМСО договора ответственного хранения в отношении здания. Территориальное управление с целью устранения причин нарушения и недопущения повторного нарушения части 1 статьи 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» приняло меры в пределах полномочий. Территориальное управление в пределах своей компетенции исполнило предписание, что исключает возможность повторного привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.5 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного просят признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома, заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным, согласно письменного отзыва.

Выслушав мнение сторон, участвующих в административном деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» предусматривает, что нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Постановлением Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц, направленные на обеспечение чистоты и порядка в городском округе Самара.

Согласно пункта 28 главы 16 раздела 4 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, далее (Правила) - собственники зданий, строений и сооружений, в том числе нежилых (далее - объекты), обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случае если во владении или пользовании юридических и физических лиц находятся отдельные помещения (жилые, нежилые) в объектах, эти лица несут обязанность по долевому участию в ремонте и реставрации фасадов объектов пропорционально занимаемым площадям. При проведении капитального ремонта и реставрации фасада объекта лица, принимающие в нем долевое участие, могут объединять средства, направляемые на эти цели в суммах, пропорциональных занимаемым площадям.

В соответствии со статьей 28.1 главы 16 раздела 4 Правил, содержание фасадов объектов включает: своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его с наступлением темноты; своевременную очистку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах адресных указателей (указатели наименований улиц, номеров домов), памятных досок; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно- печатной продукции, а также нанесенных граффити.

Из материалов дела следует, что в администрацию Промышленного внутригородского района городского округа Самара из Мобильной приемной Губернатора Самарской области поступают обращения по вопросу неудовлетворительного санитарного состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем вышеуказанного здания является Российская Федерация (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Самарской области, осуществляет территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ТУ Росимущества в Самарской области).

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 48 минут членами административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара ФИО3, ФИО4 проведено обследование нежилого здания по указанному адресу на соблюдение требований к содержанию фасада здания на предмет соответствия п. 28, 28.1 главы 16 раздела 4 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №. При проведении обследования применялась фотосъемка фотоаппаратом «SONY» модель DSC-S5000.

В результате чего было установлено, что нежилое здание: 1-этажное, общей площадью 155,2 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, квартал 692, <адрес> находится в не удовлетворительном состоянии, а именно отсутствуют остекление в оконных блоках, кирпичная кладка имеет разрушения, входная дверь отсутствует, цоколь и отмостка частично отсутствуют. Чем нарушен пункт 28 главы 16 раздела 4 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Собранный материал свидетельствует о нарушении собственником Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ТУ Росимущества в Самарской области) требований ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

По данному факту в отсутствие законного представителя ТУ Росимущества, извещенного надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии законного представителя заявителя, материалы были рассмотрены и с учетом положения статьи 4.1 КоАП РФ вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Проверив доводы представителя административного истца о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ между территориальным управлением и Централизованной религиозной организацией «Региональное духовное управление мусульман Самарской области в составе Центрального духовного управления мусульман России» заключен договор ответственного хранения в отношении здания. В соответствии с условиями договора, РДУМСО обязуется обеспечить сохранность имущества, нести полную материальную ответственность за его утрату недостачу или повреждение. В настоящее время РДУМСО обеспечено ограничение доступа третьих лиц на территорию спорного объекта недвижимости проведены работы по консервации здания, что подтверждается фото-таблицей. Территориальным управлением также направлен в Росимущество в установленном законом порядке пакет документов о согласовании предоставления РДУМСО спорного объекта недвижимости и с целью устранения причин возможного нарушения части 1 статьи 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» приняло меры в пределах полномочий. Ранее постановлением об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление было признано виновным в нарушении ст. 4.23 ч. 1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года и привлечено к административной ответственности за административное правонарушение в отношении спорного объекта недвижимости. В адрес Территориального управления поступило представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому на основании со ст. 29.13 КоАП РФ Территориальному управлению предложено рассмотреть внесенное представление и сообщить о принятых мерах в административную комиссию Промышленного внутригородского района городского округа. Территориальное управлением письмом (№ от ДД.ММ.ГГГГ) сообщило о принятых мерах, а именно о направлении в установленном законом порядке пакета документов о согласовании предоставления РДУМСО спорного объекта недвижимости, о заключении с РДУМСО договора ответственного хранения в отношении здания. Территориальное управление с целью устранения причин нарушения и недопущения повторного нарушения части 1 статьи 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» приняло меры в пределах полномочий, суд считает, что заключенный договор хранения снимает с ТУ Росимущества ответственность является несостоятельным, так как ДД.ММ.ГГГГ постановлением № Территориальное управление уже привлекалось административной комиссией района за аналогичное правонарушение, в результате чего было вынесено наказание в виде предупреждения. Однако Территориальное управление приняло меры в пределах своей компетенции и исполнило предписание.

При указанных обстоятельствах постановление администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № о признании виновным ТУ Росимущества в Самарской области в нарушении ст.4.23 ч.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в части назначенного наказания, а административное исковое заявления частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области к администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самара о признании незаконным постановления административной комиссии – удовлетворить частично.

Постановление администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № о признании виновным ТУ Росимущества в Самарской области в нарушении ст.4.23 ч.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года – изменить в части вида наказания и с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ заменить административный штраф в размере 50 000 рублей на наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самара в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.С.Дешевых