Решение № 2А-2-136/2021 2А-2-136/2021~М-2-118/2021 М-2-118/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-2-136/2021

Дело №2а-2-136/2021

уникальный идентификатор дела

73RS0018-02-2021-000243-16


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского

района Ульяновской области 30 июля 2021 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Аввясовой И.Р.,

с участием заместителя прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берникова Ю.А.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области – ФИО1,

в отсутствие представителя административного ответчика – администрации МО Староатлашское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, администрации МО Староатлашское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области об обязании провести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области с уточненным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, администрации МО Староатлашское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области, в котором указаны следующие требования:

- обязать ответчиков произвести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования по ул. ... в срок до 01 сентября 2022 года.

В обоснование своих требований прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой Старокулаткинского района Ульяновской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Павловский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области и администрацией МО Староатлашское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области не надлежащим образом выполняются обязанности по содержанию муниципальных автомобильных дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии.

Так, проверка показала, что администрацией МО «Старкулаткинский район» Ульяновской области и администрацией МО Староатлашское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области до настоящего времени не приняты меры к ремонту отдельных участков улично-дорожной сети, находящихся в муниципальной собственности, с неудовлетворительным состоянием дорожных покрытий.

Согласно данной проверки установлено, что на проезжей части автомобильной дороги по ул. ... имеются дефекты в виде выбоин и просадок.

Подобные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, что может повлечь гибель не только лиц, управляющих автотранспортными средствами, но и пешеходов.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Старокулаткинского района Берников Ю.А. уточненные административные исковые требования полностью поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» (далее администрация МО «Старокулаткинский район») ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, указав, что согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6,12 ст.3, п. 3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлению главы администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области № от 21.02.2020 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Старокулаткинский район», п.п. 5 п. 1 ст. 9 Устава МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области на администрацию МО «Старокулаткинский район» возложены полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Считает, что срок окончания выполнения работ по ул. ... – 01 сентября 2022 года, будет достаточен. Ранее данного срока они выполнить ремонтные работы спорного участка автомобильной дороги не смогут, поскольку сначала необходимо заложить в бюджет МО «Старокулаткинский район» денежные средства на ремонт автодороги, а затем заключить муниципальный контракт. В настоящее время в бюджет МО «Старокулаткинский район» денежные средства по ремонту спорного участка автомобильной дороги не заложены. Полномочия в области дорожной деятельности, в части ремонта автомобильных дорог в администрацию МО Староатлашское сельское поселение не передавались.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Староатлашское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя указанной администрации, указала, что полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относятся к полномочиям МО «Старокулаткинский район».

Судом, с учетом мнения участвующих по делу лиц, определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что на момент прокурорской проверки были выявлены нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), а именно: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты в виде выбоин и просадок на проезжей части автомобильной дороги по ул. ..., что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д. ...).

На момент рассмотрения дела, имевшиеся дефекты в виде в виде выбоин и просадок не устранены.

Автомобильные дороги, расположенные по улице ... находятся в собственности муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области на основании постановления главы администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области № от 21.02.2020 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Старокулаткинский район».

Согласно ч.ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч.10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Устава МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области (в редакции от 12.03.2013) органы местного самоуправления Старокулаткинского района решают на территориях сельских поселений вопросы местного значения, в том числе, вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Старокулаткинского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Старокулаткинского района, и обеспечение безопасности дорожного движения в них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) введенным в действие с 01.06.2018, согласно пункту 1 которого, требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что обязанность по ремонту автомобильных дорог в с. ... лежит на администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, как исполнительно-распорядительным органе местного самоуправления, наделенным полномочиями в сфере дорожной деятельности в границах населенных пунктах в силу закона.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области обязанность произвести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования по ул. ....

Указанный административным истцом срок выполнения данных требований - до 01.09.2022 суд также признает разумным.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в полном объеме, а в удовлетворении административных исковых требований прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области к администрации муниципального образования Староатлашское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области в силу вышеизложенных обстоятельств надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, администрации МО Староатлашское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области об обязании провести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области произвести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования по ул. ... в срок до 01 сентября 2022 года.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области к администрации муниципального образования Староатлашское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Можаева