Решение № 2-796/2017 2-796/2017~М-822/2017 М-822/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-796/2017

Дело № 2-796/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Тара Омской области 13 декабря 2017 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Клинг О.М., рассмотрев в ходе открытого судебного заседания дело по иску ФИО1 к Администрации Тарского муниципального района Омской области, Администрации Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь за счет средств резервного фонда Правительства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с названным иском, указав, что постановлением главы администрации Ложниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на территории поселения с 10 часов введен режим чрезвычайной ситуации. Распоряжением главы Тарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с 10 часов введен режим чрезвычайной ситуации на территории Тарского муниципального района. Распоряжение губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ режим чрезвычайной ситуации введен на территории <адрес>. Распоряжением главы администрации Ложниковского сельского поселения о ДД.ММ.ГГГГ № установлены фактические зоны чрезвычайной ситуации, вызванной гидрологическим явлением –паводком 2016 г., в указанные границы вошла <адрес> Ложниковского сельского поселения. Администрацией Ложниковского сельского поселения он был включен в список пострадавших от наводнения, и была выделена материальная помощь в размере 10 000 рублей. Однако по причине, что он отбывает наказание и находится в местах лишения свободы, ему отказали в оказании материальной помощи. Он считает, что незаконно отказали в оказании материальной помощи. Просит суд признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей вследствие чрезвычайной ситуации, возникшей по причине паводка прошедшего 2016 г. на территории <адрес>. Выплатить единовременную материальную помощь за счет средств резервного фонда Правительства РФ по месту его нахождения.

В судебное заседание истец не явился, поскольку отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-9, о мести и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчиков Администрации Тарского муниципального района Омской области, МЧС Омской области, Главного управления региональной безопасности Омской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, не представили письменных возражений по сути требований.

Изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 18 указанного Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено право граждан РФ на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110, утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Распоряжением Правительства Омской области № 51-рп ввиду негативных последствий подтопления талыми и паводковыми водами 18.04.2016 года на территории Омской области введен режим чрезвычайной ситуации. В зону чрезвычайной ситуации попали населенные пункты, расположенные на территориях 24 муниципальных районов, в том числе Тарский муниципальный район.

Распоряжением главы Тарского муниципального района Омской области ФИО2 от 26.05.2016 г. № 307 на территории Тарского района Омской области был введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжениями Администрации Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области № 18 от 22.04.2016 г. определены фактические границы зоны чрезвычайной ситуации, в том числе улицы и домовладения в селе Ложниковского сельского поселения Тарского района Омской области: «…с.Кириллино, ул.Заречная...».

В целях организации деятельности органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области по оказанию единовременной материальной и (или) финансовой помощи гражданам РФ, проживающим в населенных пунктах Омской области, пострадавшим в результате подтопления паводковыми водами в 2016 году, постановлением Правительства Омской области от 20.07.2016 года № 219-п утвержден Порядок организации деятельности органов местного самоуправления Омской области по оказанию единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи гражданам РФ в связи с введением на территории Омской области режима чрезвычайной ситуации в 2016 году.

В соответствии с п.2 Порядка гражданам за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий оказывается: 1) единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей на человека; 2) финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество -50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей на человека).

Согласно Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным районам Омской области на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Омской области, утвержденного Приказом Главного управления региональной безопасности Омской области № 21-п от 04.08.2016 года, установлено, что выплаты, предусмотренные подпунктами 1,2 пункта 1 настоящего Порядка, производится гражданам, постоянно проживающим в домах (жилых помещениях), которые оказались и пострадали в зоне чрезвычайной ситуации.

В силу требований приведенных актов одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, утраты полностью или частично имущества первой необходимости.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с требованиями Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Местом жительства в соответствии с этим Законом является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

Вместе с тем, регистрация гражданина по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о проживании (постоянном, преимущественном или временном), так как согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно справки Администрации Ложниковского сельского поселения (л.д. 5) истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства адресу: <адрес>.

Согласно справки ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> (л.д. 6) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отбывает наказание по приговору Тарского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Начало срока - ДД.ММ.ГГГГ, конец срока - ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной Администрацией Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области информации следует, что в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком 2016 года, на территории Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района была создана комиссия по определению ущерба в результате затопления населенных пунктов поселения. Указанной комиссией производился осмотр жилого дома по адресу: <адрес>, в результате которого было установлено, что жилому дому не нанесен имущественный вред и акт не составлялся. При подаче ФИО3 заявления о включении его и членов его семьи в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, ФИО1 он в числе членов своей семьи не указал, так как тот на момент возникновения чрезвычайной ситуации отбывал наказание в ФКУ ИК -9 УФСИН России по Омской области.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 на момент возникновения чрезвычайной ситуации длительное время (около двух лет) не проживал в <адрес>, так как отбывает наказание в местах лишения свободы (до 2016 года), при этом, домовладение, в котором истец имеет регистрацию по месту жительства, не пострадало в результате чрезвычайной ситуации, доказательств утраты истцом какого-либо имущества первой необходимости суду не представлено.

Как уже было указано выше, Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным районам Омской области на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Омской области, утвержденного Приказом Главного управления региональной безопасности Омской области № 21-п от 04.08.2016 года, установлено, что выплаты, предусмотренные подпунктами 1,2 пункта 1 настоящего Порядка, производится гражданам, постоянно проживающим в домах (жилых помещениях), которые оказались и пострадали в зоне чрезвычайной ситуации.

Соответственно, характер выплачиваемых в связи с перечисленным выше порядком компенсаций означает, что компенсируется утрата имущества первой необходимости тем гражданам, которые проживали в период паводка в жилом помещении, пользовались этим имуществом и остались проживать в данном жилом помещении. Только незначительный период временного отсутствия в жилом помещении, попавшем в зону затопления, в том числе на момент самого затопления, не является препятствием для выплаты данной компенсации, так как в результате паводка граждане утратили имущество и не могут им пользоваться после паводка.

Несмотря на сохранение за истцом права пользования жилым помещением в период отбывания наказания, ФИО1 не может претендовать на получение материальной помощи в связи с наводнением, так как при длительном не проживании в жилом помещении в период, предшествовавший наводнению, данное жилое помещение не может считаться местом постоянного проживания на период наводнения, а находящееся в доме имущество - имуществом первой необходимости, которым истец лишен возможности пользоваться на дату наводнения.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако, достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих факт того, что ФИО1, на день объявления чрезвычайной ситуации, постоянно проживал в доме, который оказался и пострадал в зоне чрезвычайной ситуации, в нарушении ст.56 ГПК РФ, истцом не представлено, что исключает возможность признания истца пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной гидрологическим явлением - паводком 2016 года.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением паводковыми водами 2016 года на территории Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области и возложении на ответчика обязанности произвести ФИО1 единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства РФ, согласно Постановлению Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Тарского муниципального района Омской области, Администрации Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь за счет средств резервного фонда Правительства РФ, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 14.12.2017 года.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу

Копия верна

Судья Н.Н. Казакова

Секретарь О.М. Клинг