Решение № 2А-411/2020 2А-411/2020~М-175/2020 М-175/2020 от 25 января 2020 г. по делу № 2А-411/2020

Дело № 2а-411/2020

55RS0026-01-2020-00196-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Бондаренко И.А., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Пивкиной Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 26 февраля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах муниципального образования Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и неопределенного круга лиц к администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния дорог на территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния дорог на территории сельского поселения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с пунктом 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 24.09.2015 № 1789-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использовании автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В силу пункта 3 Порядка в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. В соответствии с пунктом 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Согласно приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год. Входе проведенной в феврале 2019 года проверки прокуратурой района установлено, что Советом Калининского сельского поселения утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2018 году не проводилась. В связи с изложенным заместителем прокурора района в адрес главы поселения 05.03.2019 года внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией поселения 19.03.2019 года направлен ответ о том, что оценка технического состояния дорог местного значения будет проведена после схода снежного покрова. Из дополнительного ответа от 20.11.2019 года следует, что специалисты администрации провели визуальное обследование дорог с. Калинино Калининского сельского поселения, специальные технические средства при этом не использовались, инструментальное обследование автомобильных дорог местного значения Калининского сельского поселения в 2019 году не проведено. Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, несмотря на принятые в 2019 году меры прокурорского реагирования, ответчиком в 2019 году в рамках ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог инструментальное обследование не проводилось. Уточнив исковые требования, просит обязать администрацию Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области провести в соответствии с требованиями законодательства оценку технического состояния автомобильных дорог, включенных в утвержденный Решением Совета Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 12.07.2016 № 37 «Реестр дорог местного значения, находящихся на территории Калининского сельского поселения», в порядке, установленном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Омского района Омской области Реутов Сергей Витальевич уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просил суд об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Представили отзыв на исковое заявление, где указали, что отсутствие оценки технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения не нарушает права неопределенного круга лиц. Согласно расчета ООО «СтройТехЭксперт» необходима сумму 746 864 рубля 90 копеек, которая для бюджета является значительной.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу пункта 3 Порядка в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Согласно приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год.

Согласно Приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 24.09.2015 № 1789-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение действующих норм законодательства в 2018 году в Калининском сельском поселении Омского муниципального района оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась.

05 марта 2019 года в адрес Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области было внесено представление № 7-12-2019/2670 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 6, 7).

Из ответа Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 02-18/1-155 от 19.03.2019 следует, что принято постановление от 19.03.2019 № 20 «Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения и правилах их расчета». Согласно пункту 6 Положения о постоянно действующей комиссии по проведению комплексных проверок состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенного пункта села Калинино Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Администрации от 16.10.2018 № 103 обследование дорожных условий проводится комиссией раз в год в весенне-летний период на действующих автомобильных дорогах местного значения в границах села Калинино Калининского сельского поселения, автомобильных дорогах, являющихся подъездными путями к строительным площадкам, - по мере необходимости, а также вновь открываемых автомобильных дорогах – перед их открытием. Оценка технического состояния дорог местного значения будет проведена после схода снежного покрова. По результатам оценки технического состояния дорог с. Калинино в бюджете поселения будут предусмотрены средства на ремонт (л.д. 8).

Согласно дополнительному ответу Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 20.11.2019 № 02-18/1-655 специалисты администрации сельского поселения провели визуальное обследование дорог с. Калинино Калининского сельского поселения. Договора с соответствующими организациями для проведения технической оценки дорог в сельском поселении не заключались, специальные технические средства не использовались, в связи с тем, что местный бюджет дотационный, денежные средства в 2019 году на техническую оценку дорог не выдавались.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской утвержден Решением Совета Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 12.07.2016 № 37 (л.д.145-146).

Таким образом, в 2019 году диагностика (инструментальное обследование) автомобильных дорог, являющихся объектами муниципальной собственности, административным ответчиком не проводилась, установленная периодичность оценки технического состояния дорог не соблюдалась.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области провести в соответствии с требованиями законодательства оценку технического состояния автомобильных дорог, включенных в утвержденный Решением Совета Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 12.07.2016 № 37 Реестр дорог местного значения, находящихся на территории Калининского сельского поселения, в порядке, установленном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2020 года.