Постановление № 5-190/2023 от 18 августа 2023 г. по делу № 5-190/2023

Дело № 5-190/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-002310-87)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «18» августа 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Л.А.Зеброва,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерного общества (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Комсомолец», местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

14 августа 2023г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 г. О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, раздел IV и приказа Сибирского Управления Ростехнадзора № ПР-340-155-о от 01.02.2023 «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная (шахта Комсомолец)», регистрационный <номер>, АО «СУЭК-Кузбасс» выемочного участка «Лава №1849» и ведение доставочных работ дизель-гидравлическим транспортом монорельсовой подвесной дороги в западном конвейерном уклоне №184бис пл. Толмачевский, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г., № 61587), а именно:

1. Аппаратурой газового контроля системы «Микон-3» датчиком СДТГ01 контроля содержания оксида углерода, установленного в западном конвейерном уклоне №184бис зафиксировано неоднократное превышение допустимой концентрации оксида углерода:

- 10.08.2023г.-7 раз; 11.08.2023г.-2 раза; 12.08.2023г.-2 раза; 13.08.2023г.-6 раз; 14.08.2023г.-5 раз с максимальной концентрацией оксида углерода 34ppm, при допустимой концентрации оксида углерода в рудничной атмосфере не более 17 ррм.

В тоже время меры по недопущению загазирования горной выработки при ведении доставочных работ подвесным дизель-гидравлическим локомотивом монорельсовой подвесной дороги в западном конвейерном уклоне №184 бис не предпринимаются. В «Журнале учета превышений датчиков раннего обнаружения пожаров» оператора АГК отсутствует часть записей о превышении оксида углерода:

- 12.08.2023г. в 10 часов 48 минут; 18 ч. 11 мин.

- 13.08.2023г. в 08 ч. 02 мин.; 13 ч. 41 мин.; 15 ч. 48 мин.; 17 ч. 15 мин.; 19 ч. 10 мин. (Нарушены пункты 121, 299 "Правила безопасности в угольных шахтах) - что может привести к загазированию горной выработки и гибели людей.

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 14.08.2023 был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 14.08.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» ведения доставочных работ дизель гидравлическим локомотивом в западном конвейерном уклоне <номер> бис с 16 часов 14.08.2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленное нарушение требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» запрещено ведение доставочных работ дизель гидравлическим локомотивом в западном конвейерном уклоне №184 бис с 16 часов 14.08.2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, и ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленного нарушения требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» (ПЕ «шахта Комсомолец») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 14.08.2023;

- протоколом <номер> от 14.08.2023 о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» ведение доставочных работ дизель гидравлическим локомотивом в западном конвейерном уклоне №184 бис с 16 часов 14.08.2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: актом комиссионной проверки от <дата>, нарядом механика АГК-ВТБ от <дата>, с отметками о выполнении работ, материалами фото-фиксации, графиками замеров, мероприятиями по недопущению превышения предельно допустимой концентрации оксида углерода в хвостовой части ленточного конвейера, установленного в ЗКУ №184, из которых следует, что:

Произведена разделка проемов размером 0,2м.х0,4м. в вентиляционных сооружениях, установленных на ЗКУ №184 в хвостовой части ленточного конвейера;

Произведено перераспределение и замер расхода количества воздуха в поддерживаемых горных выработках пласта Толмачевский;

Произведена замена датчика контроля содержания оксида углерода, установленного на ЗКУ №184.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от <дата> «О снижении размера премии».

Суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» в виде приостановления деятельности – ведения доставочных работ дизель гидравлическим локомотивом в западном конвейерном уклоне №184 бис, на срок 4 (четверо) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения доставочных работ дизель гидравлическим локомотивом в западном конвейерном уклоне №184 бис, на срок 4 (четверо) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-190/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.