Постановление № 5-38/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 5-38/2020

к делу №5-38/2020

УИД № 23RS0051-01-2020-000255-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тимашевск 13 апреля 2020 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Ремизовой А.Б.,

при секретаре Самойленко С.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении на основании ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

должностного лица руководителя охраны труда и экологии ООО «Нестле Кубань» ФИО1, <данные изъяты>

установил:

03 декабря 2019 г. около 15 часов 00 минут в г.Краснодаре по результатам плановой выездной проверки Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, проведенной на основании распоряжения от 14 октября 2019 г. № 01-04-19/144, установлен факт несоблюдения ООО «Нестле Кубань» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившиеся в обезвреживании отходов IV класса опасности в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, что является нарушением требований ст.9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.30 ч.1 ст.12 Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По выявленному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП.

Должностное лицо руководитель охраны труда и экологии ООО «Нестле Кубань» ФИО1, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте судебного разбирательства в зал судебного заседания не явился, предоставил отзыв, в котором укала, что административным органом не предоставлено доказательств свидетельствующих о том, что «Пыль кофейная» относится к отходу, а также что общество реализует ее потребителям в качестве готового продукта.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте судебного разбирательства в зал судебного заседания не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников административного производства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении прекратить, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Пунктом 3.16 ГОСТ 30772-2001, определено, что «побочный продукт» - это дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. При этом, примечанием к данному пункту установлено, что побочный продукт не является отходом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ): стандарт организации - документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг; технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Согласно п. 3 ст. 14 указанного ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» к документам по стандартизации в соответствии с данным Федеральным законом относятся стандарты организаций, в том числе технические условия.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для обеспечения целей, указанных в статье 3 данного Федерального закона.

На основании изложенного для целей отнесения веществ, образующихся в процессе хозяйственной деятельности, к побочной продукции необходима разработка технических условий, закрепляющих характеристики такой продукции.

В данном случае общество для перевода отхода пыль кофейная в побочных продукт разработало Технические условия ТУ «Пыль кофейная» и использует его в качестве твердого топлива и утилизации тепла для производства технологического пара для собственных нужд, при этом общество не осуществляет операции по удалению отходов, поскольку не предполагает их последующее уничтожение или захоронение и не поставляет его потребителям в качестве готового продукта.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов - «пыль кофейная» (включена в группу отходов производства кофе) (далее - ФККО) (утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242) - «пыль кофейная» (код по ФККО 3 01 183 21 42 4), имеющий IV класс опасности.

При этом, само по себе наличие в ФККО группы отходов "пыль кофейная" не свидетельствует о том, что полученная в производственной деятельности общества пыль кофейная является отходом в смысле, определенном статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Между тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (ч.4 ст. 14.1, ч.2 ст.14.4, ч. 1 ст.14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

В качестве основания для привлечения должностного лица руководителя охраны труда и экологии ООО «Нестле Кубань» ФИО1 к административной ответственности административным органом в заявлении и протоколе указано на то, что должностным лицом не соблюдены требования законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды по обезвреживанию отхода IV класса опасности — «Пыль кофейная» в отсутствии лицензии.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Из представленных в материалы дела документов следует, что побочный продукт «Пыль кофейная» используется обществом в качестве твердого топлива и утилизации тепла для производства технологического пара для собственных нужд, общество не выпускает указанную продукцию в обращение на территории Российской федерации, то есть не реализует ее потребителям в качестве готового продукта, также общество не осуществляет операции по удалению отходов, поскольку не предполагает их последующее уничтожение или захоронение

Доказательств фактического осуществления Обществом предпринимательской деятельности без лицензии, выражающимся в обезвреживании отхода IV класса опасности — «Пыль кофейная» в отсутствии лицензии административным органом в материалы дела представлено не было.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ, объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

На основании ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Административным органом не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о том, что «Пыль кофейная» образовавшаяся у общества в процессе производства относится к отходу, а также что общество реализует ее потребителям в качестве готового продукта.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При указанных обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, исходя из требований, предусмотренных п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица руководителя охраны труда и экологии ООО «Нестле Кубань» ФИО1 подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица руководителя охраны труда и экологии ООО «Нестле Кубань» ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий