Постановление № 5-134/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 5-134/2024

Дело №5-134/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2024 года <...>

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Косолапова Владлена Геннадьевна,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности,

ФИО1,

переводчика ФИО 1,

должностного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, русским языком не владеющего, нуждающегося в услугах переводчика, гражданина Вьетнама, не работающего, зарегистрированного по адресу пребывания: <адрес>; фактически проживающего по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

12.09.2024 в 02 час. 56 мин. на МАПП «Павловка» КПП «Карасук» выявлен и доставлен в МО МВД России «Карасукский» гражданин ФИО3 Хуан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехавший в Российскую Федерацию 17.06.2024 через КПП «Павловка» (авто), ранее прибывавший на территории Российской Федерации в период с 25.03.2024 по 17.06.2024 в количестве 85 дней, в нарушение требований п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по окончании установленного законом срока пребывания, а именно, по истечении 90 суток суммарно, в течение первого периода из 180 суток, в срок с 17.06.2024 по 21.06.2024 от выезда с территории Российской Федерации уклонился и незаконно находится на территории Российской Федерации, оснований для продления срока пребывания не имеет.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом согласился, вину в совершении правонарушения признал. Пояснил, что с супругой ФИО 2 приехали в Россию учиться блюдам русской кухни. У них имеется отель с кухней, где хотят кормить русских туристов русской кухней. Во Вьетнаме до пандемии были точки русской кухни, а после пандемии их не стало, учиться негде. Просит дать ему возможность вернуться в Россию, чтобы изучать русские традиции. На обучение нужно полгода, год. В Новосибирске обучались у знакомых вьетнамцев, которые готовят русскую кухню. Не выехали, так как не знали, что нужно выехать на 90 дней. Он готов выехать, а потом по истечении необходимого срока хочет вернуться в Россию и продолжить обучение.

Кроме того, ФИО1 поддержал письменное объяснение, данное им 13.09.2024.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 в судебном заседании поддержала представление, согласно которому просит вынести судебное решение в отношении гражданина ФИО3 Хуан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в контролируемом принудительном порядке с содержанием данного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области, расположенном по адресу: <...> «а», иных специальных учреждениях временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области, на срок, не превышающий девяносто суток. Возложить исполнение решения суда об административном выдворении иностранного гражданина на службу судебных приставов Карасукского района в соответствии со ст.3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными документами: представлением врио начальника ОВМ МО МВД России «Карасукский» ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2; объяснением ФИО1, сведениями базы СПО «Мигрант-1», ИБД-Ф, ЕИР РМУ и копиями паспорта, визы, уведомления о прибытии и миграционной карты.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, подтверждающими право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие такое право.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).

Из представленных суду документов следует, что ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации без законных оснований с 21.06.2024.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ч.3.8 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Как следует из "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2023) согласно Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели) (часть 1 статьи 27, часть 3 статьи 55).

Несоблюдение одного из перечисленных критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Конституционный Суд неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда от 17 февраля 2016 г. N 5-П, определение от 2 марта 2006 г. N 55-О).

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

При назначении ФИО1 наказания судья учитывает личность правонарушителя, характер совершенного административного правонарушения, продолжительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации. Также судья принимает во внимание, что во Вьетнаме у ФИО1 имеется постоянное место жительства и место работы, проживают два брата, две сестры и двое детей, в Российской Федерации близких родственников нет. Имущества в Российской Федерации у ФИО1 нет. На территории Российской Федерации ФИО1 никогда не привлекался к ответственности. Он имеет постановку на миграционный учет по адресу: <адрес> до 14.09.2024 и действующую визу Российской Федерации до 19.03.2025. Кроме того судья учитывает, что на территории Российской Федерации ФИО1 находился с целью получения опыта по приготовлению блюд русской кухни для дальнейшего применения знаний на родине.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

С учетом установленных обстоятельств судья приходит к выводу о том, что назначение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, в связи с чем считает необходимым применить к ФИО1 меру наказания в виде административного штрафа вместо наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку обратное приведет к избыточному ограничению прав и свобод указанного лица.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по реквизитам: ИНН получателя 5406012253, КПП получателя 540601001, получатель: УФК по Новосибирской области (МО МВД России «Карасукский» по Новосибирской области), номер счета получателя 03100643000000015100, банк получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950, кор. счет 40102810445370000043, ОКТМО 50617101, КБК 18811601181019000140, наименование (назначение) платежа – штраф, УИН 18890454240540012284.

При нарушении срока оплаты административного штрафа наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение

10 суток, со дня получения копии постановления.

Судья: подпись