Решение № 2А-561/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-561/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 6 сентября 2017 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Митяшовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административ-ному округу г.Омска к ФИО1 о взыскании штрафа в сумме 1 000 руб. за не предоставление в установленный законом срок налоговой декларации,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г.Омска обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании штрафа в сумме 1 000 руб. за не предоставление в установленный законом срок налоговой декларации.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

ДД.ММ.ГГГГ, специалистом Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г.Омска была проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации по налогам на доходы физических лиц за ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено нарушение ФИО1 сроков предоставления налоговой декларации, установленных п.1 ст.229 Налогового кодекса Российской Федерации. В силу требований ст.207 и 228 Налогового кодекса Российской Федерации, ФИО1 является плательщиком налога на доходы физических лиц. Согласно требований п.1 ст.229 Налогового кодекса Российской Федерации, срок предоставления налоговой декларации не позднее 30-го апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Как следствие этого, налоговая декларация за ДД.ММ.ГГГГ должна была быть предоставлена в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, так как ДД.ММ.ГГГГ года выходной день, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ- праздничные дни. ФИО1 фактически налоговая декларация предоставлена-ДД.ММ.ГГГГ. В силу требований ч.1ст.119 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации (расчета по страховым взносам), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ, заместителем начальника Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г.Омска принято решение № о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение налогового правонарушения в виде штрафа- в размере 1000 руб. Требованием № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предложено уплатить налоговые санкции в добровольном порядке до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в срок указанный в требовании оплата произведена не была. После чего, инспекция обратилась в суд. ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья судебного участка № в Первомайском судебном районе <адрес> отказал в принятии заявления Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г.Омска к ФИО1 о вынесении судебного приказа на взыскание штрафа.После чего,ДД.ММ.ГГГГ, Инспекция обратилась в Первомайский районный суд <адрес>.

Дополнительно с административным иском налоговым органом в суд представлено письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления о взыскании санкций с ФИО1, в котором указано о переходе на новый информационный ресурс и организацию работы в нем, большой объема работы, что не позволило Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г.Омска в установленный законом срок обратиться в суд.

Определением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дело по административному иску Инспекцияи Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г.Омска к ФИО1 о взыскании налоговой санкции передано на рассмотрение по-существу в Семикаракорский районный суд Ростовской области.

Представитель административного истца Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г.Омска в судебное заседание, состоявшееся 6 сентября 2017 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения судебного разбирательства, не прибыл, заявив перед судом ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, в связи с чем в силу требований ч.5 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик ФИО1, в судебное заседание, состоявшееся 6 сентября 2017 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения судебного разбирательства, не прибыл,о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки не уведомил, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно требованиям п. 4 ч. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Налоговая декларация (расчет) представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки (ч. 6 ст. 80 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу требований ст.216 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом признается календарный год.

Срок предоставления налоговой декларации в силу требований ч.1 ст.229 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено статьей 227.1 настоящего Кодекса.

При этом, как следует из требований ч.1ст.119 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации (расчета по страховым взносам), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ, старшим госналогинспектором, референтом государственной гражданской службы Российской Федерации Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г.Омска в ходе проведения камеральной налоговой проверки первичной налоговой декларации по налогам на доходы физических лиц за ДД.ММ.ГГГГ, установлено нарушение ФИО1 требований ч.1 ст.229 Налогового кодекса Российской Федерации- предоставление декларации по налогам на доходы физических лиц за ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, вместо ДД.ММ.ГГГГ, так как ДД.ММ.ГГГГ года выходной день, ДД.ММ.ГГГГ- праздничный день, о чем был составлен соответствующий акт № (л.д.23).

Решением заместителя начальника инспекции-советника государственной гражданской службы Российской Федерации Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г.Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения акта камеральной налоговой проверки № и иных материалов налоговой проверки, ФИО1 привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной ст.119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в сумме 1000 руб. (л.д.17-19).

Нарушений порядка привлечения ФИО1 к налоговой ответственности со стороны налогового органа допущено не было.

Согласно требований ч.1 ст.70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае, если сумма недоимки и задолженности по пеням и штрафам, относящейся к этой недоимке, составляет менее 500 рублей, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного года со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи. Требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) в течение 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, требование № от ДД.ММ.ГГГГ по предъявленной к взысканию сумме штрафа, направлено ФИО1, в соответствии с положениями статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации, в установленный налоговым законодательством срок.

В силу требований ч.1 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Как следует из требования № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате налога, сбора, пени штрафов, ФИО1 был установлен срок добровольной оплаты штрафа до ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат сведений об исполнении административным ответчиком требований об уплате штрафа в добровольном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии с ч. 2 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы (ч. 6 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно требований ч.2 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, первоначально Инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г.Омска, обратилась с заявлением о вынесении судебного приказа к мировому судье судебного участка № в Советском судебном районе города Омска - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10), то есть по истечении срока, установленного требованиями абз.3 ч.2 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации ( 6 декабря 2016 года).

Согласно требований абз. 2 ч.3 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В Первомайский районный суд <адрес> с иском к ФИО1 Инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г.Омска обратилась -ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2), то есть в течении срока, установленного требованиями абз.2 ч.3 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации

В силу ч. 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Из буквального толкования порядка взыскания налога, пени и штрафа, предусмотренного статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что процедура взыскания не может быть начата без восстановления срока обращения в суд с заявлением при пропуске установленного шестимесячного срока.

В соответствии с частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление судом факта пропуска данного срока без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, обстоятельства, связанные с соблюдением налоговым органом установленного ч. 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд и уважительностью причин в случае его пропуска, являются юридически значимыми при разрешении спора по настоящему делу и, учитывая публичный характер правоотношений, подлежат исследованию судом независимо от того, ссылались ли на них стороны в ходе судебного разбирательства.

Исходя из суммы задолженности, указанной в требовании (1 000 руб.), сроков уплаты, определенных требованием (ДД.ММ.ГГГГ), принимая во внимание, что со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций и до момента, когда предъявлен настоящий административный иск, прошло более четырех месяцев (срок обращения в суд до ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу о пропуске налоговым органом срока обращения в суд, приведенные в ходатайстве о восстановлении процессуального срока налоговым органом причины- переход на новый информационный ресурс, большой объема работы, по мнению суда, с учетом того, что административный истец является специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором налогов и своевременностью их взимания, имеющим необходимый штат сотрудников для надлежащего исполнения обязанностей по взысканию налогов, в том числе по надлежащему и своевременному оформлению процессуальных документов для обращения в суд в пределах установленного законом шестимесячного срока, являющегося достаточным, нельзя признать уважительными, в силу чего у суда отсутствуют законные оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока подачи административного искового заявления.

Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 479-О-О).

В соответствии с ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом исследованных в судебном заседании обстоятельств, исходы из того, что установленный законом срок для обращения в суд пропущен налоговым органом без уважительных на то причин, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г.Омска к ФИО1 требований о взыскании штрафа в сумме 1 000 руб.

На основании выше изложенного, руководствуясь требования ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований административного истца Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г.Омска к ФИО1 о взыскании штрафа в сумме 1 000 руб. за не предоставление в установленный законом срок налоговой декларации- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2017 года