Постановление № 5-65/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 5-65/2020

Дело №5-65/2020

УИД 73RS0002-01-2020-000524-55


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 26 февраля 2020 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего Леонтьевой И.А.,

с участием государственного инспектора Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскрезинотехника» – генерального директора ФИО3,

при секретаре Рождественской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскрезинотехника» (далее по тексту ООО «УЛРТ»), ОГРН <***> от 20 декабря 2005 года, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

31 января 2020 года в ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – площадки компрессорного участка:

- не переоформлена в установленном порядке лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов №№К) от ДД.ММ.ГГГГ;

- не заключены с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание;

- не разработано положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов ООО «УЛТР» и условий их эксплуатации;

- не организован производственный контроль за опасными производственными объектами предприятия: не проводятся комплексные и целевые проверки опасных производственных объектов; не разработан план работы по осуществлению производственного контроля; не представлен график проведения периодической аттестации специалистов, утвержденный руководителем предприятия;

- не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора, не направляется информация о происшедших инцидентах, в которой указываются: количество инцидентов; характер инцидентов; анализ причин возникновения инцидентов; принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов;

- расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте «Площадка компрессорного участка», их учет и анализ не регламентируется соответствующим документом (разработанным в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами), утвержденным организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты;

- учет инцидентов на опасных производственных объектах не ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах (журнал отсутствует);

- организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект не установлена форма: оперативного сообщения об инциденте; при несчастном случае (тяжелом, групповом, а также со смертельным исходом), происшедшем в результате инцидента, оперативного сообщения (информации) об инциденте; оперативного сообщения (информации) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате инцидента;

- ООО «УЛРТ» не обеспечивает проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

- не назначены приказом из числа специалистов, состоящих в штате эксплуатирующей организации, прошедших в соответствии с пунктом 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под давлением» аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

- не назначено необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе;

- не разработаны и не утверждены инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственные инструкции для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемую на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией;

- не соблюдаются требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации оборудования под избыточным давлением, а именно: руководство по эксплуатации на ресивера отсутствуют;

- распорядительным документом по организации не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности (отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр в установленном порядке) на ресивер V=5м3, зав. №№, peг. № (по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности (отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр в установленном порядке) на ресивер V=5м3, зав. № №, peг. № (по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

- отсутствует проектная документация на опасный производственный объект, на котором эксплуатируются ресивер V=5m3, зав. № №, peг. № и ресивер V=5м3, зав. № №, peг. №;

- допускается эксплуатация неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности ресиверов V=5м3, зав. № №, peг. № и зав. № №, peг. №, а именно: отсутствует контрольно-измерительные приборы;

- допускается эксплуатация неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности ресиверов V=5м3, зав. № №, peг. № и зав. № №, peг. №, а именно: отсутствует предохранительные клапаны;

- на ресиверах V=5м3, зав. № №, peг. № и зав. № №, peг. № нанесены надписи без указания: номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

- руководством эксплуатирующей организации не утверждена схема включения ресиверов: V=5м3, зав. № №, peг. № и зав. № №, peг. № с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств. Схемы включения ресиверов отсутствует на рабочих местах.

В судебном заседании государственный инспектор Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей, могут являться причиной аварий и несчастных случаев, в частности разгерметизацией находящегося под высоким давлением оборудования и его разрушением. На момент проверки оборудование на опасном производственном объекте не эксплуатировалось, однако данное оборудование готово в эксплуатации, в связи с чем настаивает о назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 с протоколом согласилась, вину признала в полном объеме, пояснила, что выявленные нарушения действительно имеют место, однако оборудование длительное время не эксплуатируется, и в дальнейшем планируется его утилизация, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, наступает, в том числе для юридических лиц, в случае нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, указанный закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулируются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» определены правила, которые устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года №480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвержден порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года №116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утверждены федеральные нормы и правила, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением.

В ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что ООО «УЛРТ» вышеуказанные требования законодательства в области промышленной безопасности эксплуатации опасного производственного объекта были нарушены, что объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, при составлении протокола присутствовал законный представитель юридического лица – генеральный директор ФИО3, которая с выявленными в ходе проверки нарушениями согласилась в полном объеме, о чем указала в своих письменных объяснениях при составлении протокола; карточкой учета опасного производственного объекта, из содержания которой следует, что ООО «УЛРТ» эксплуатирует опасный производственный объект – площадку компрессорного участка, относящуюся к III классу опасности; свидетельством о регистрации опасного производственного объекта от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что за юридическим лицом зарегистрирован опасный производственный объект – площадка компрессорного участка (3 класс опасности); распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р, из содержания которого следует, что целью проверки явилась – проверка выполнения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, с данным распоряжением законный представитель юридического лица была ознакомлена до начала проведения проверки; актом №-П от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по итогам проведенной плановой выездной проверки, в котором отражены все выявленные нарушения требований обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, с указанным актом законный представитель юридического лица ФИО3 также была ознакомлена; вынесенным в адрес ООО «УЛРТ» предписанием №-П/П от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что вина ООО «УЛРТ» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при указанных выше обстоятельствах доказана полностью.

Как следует из пояснений в судебном заседании законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с выявленными нарушениями она согласилась, фактические обстоятельства административного правонарушения не оспаривает.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также род деятельности ООО «УЛРТ». При этом разрешая вопрос о наказании, суд учитывает требования статьи 3.12 КоАП РФ, согласно которым административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания. Принимая во внимание исследованные в судебном заседании сведения, учитывая, что указанные нарушения, являются существенными, создает угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает возможным назначить ООО «УЛРТ» административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств на опасном производственном объекте: ресивер V=5m3, зав. №№, peг. № и ресивер V=5m3, зав. №, peг. №, эксплуатируемые на опасном производственном объекте «Площадка компрессорного участка» (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Ульяновскрезинотехника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств на опасном производственном объекте: ресивер V=5m3, зав. №№, peг. № и ресивер V=5m3, зав. №№, peг. №, эксплуатируемые на опасном производственном объекте «Площадка компрессорного участка» (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: 432049<адрес>Б, на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств на опасном производственном объекте: ресивер V=5m3, зав. №№, peг. № и ресивер V=5m3, зав. №№, peг. №, эксплуатируемые на опасном производственном объекте «Площадка компрессорного участка» (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>Б, исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что по ходатайству исполнение назначенного административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для постановления судьей наказания, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий И.А. Леонтьева