Решение № 2А-1029/2023 2А-58/2024 2А-58/2024(2А-1029/2023;)~М-951/2023 М-951/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-1029/2023

№ 2а-58/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2024 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Исламовой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3

административного ответчика – представителя Администрации Кунашакского муниципального района ФИО4,

представителя Управления по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению администрации Кунашакского муниципального района ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кунашак административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Кунашакского муниципального района о возложении обязанности проведения оценки технического состояния дороги; возложении обязанности по строительству автомобильной дороги с устройством дорожного полотна с твердым покрытием из асфальтобетонной смеси,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Кунашакского муниципального района о возложении обязанности произвести обследование дороги по ул. Весенняя в дер. Большая Иркабаево, по результатам обследования произвести оценку технического состояния данной автомобильной дороги для определения её соответствия транспортно- эксплуатационным характеристикам и требованиям технических регламентов в срок не позднее 30 апреля 2024 года; возложении обязанности на основании результатов обследования произвести на указанной улице строительство автомобильной дороги с устройством дорожного полотна с твердым покрытием из асфальтобетонной смеси в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования».

В обоснование иска указал, что в силу норм закона Администрация Кунашакский муниципального района должна осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. В дер. Большая Иркабаево расположена улица Весенняя, которая согласно письму Урукульского сельского поселения расположена в границах населенного пункта. По указанной улице отсутствует твердое дорожное покрытие, имеется лишь грунтовая дорога. По улице осуществляется проезд транспортных средств жителей к принадлежащим им жилым зданиям, дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Отсутствие дорожного полотна и отсутствие элементов благоустройства автомобильной дороги не соответствует требованиям технических регламентов в т.ч. ГОСТ Р 59120-2021. Нарушается право граждан, в т.ч. истца, на безопасность дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан. В весенний, летний и осенний периоды двигаться по указанной дороге невозможно, вязнут в грязи машины. По данному поводу было коллективное обращение жителей дер. Б-ФИО6 к Главе администрации Кунашакского района о строительстве автомобильной дороги с устройством дорожного полотна с твердым покрытием из асфальтобетонной смеси. В ответном письме ответчик предоставил информацию не по существу обращения граждан. В письме ответчика от 18.09.2023 г. № было указано, что после проведения обследования будет рассмотрен вопрос о необходимости проведения ремонтных работ. Однако обследование до сих пор не проведено.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 требования поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации Кунашакского района ФИО4 и представитель ответчика Управления по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению администрации Кунашакского муниципального района ФИО5 не согласны с требованиями административного истца, указав, что 5.10.2023 г. специалистами Управления ЖКХ было проведено обследование улицы Весенняя в д. Большая Иркабаево совместно с Главой Урукульского сельского поселения и главным инженером МБУ «Дорсервис», произведена оценка технического состояния данной автодороги и установлено, что требуется произвести профилирование дороги с добавлением щебня. В ноябре 2023 г. составлен локальный сметный расчет на ремонт указанной дороги на общую сумму 3 219 514 рублей. 30.11.2023 г. проведен электронный аукцион в целях определения подрядчика, по результатам которого 12.12.2023 г. с ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт по ремонту автодороги по ул. Весенняя в д. Большая Иркабаево, цена контракта 1 992 670 рублей, сроки выполнения работ – 10.05.2024 – 10.06.2024 года. По окончании ремонтных работ указанной автодороге будет присвоена 4-ая категория дорог. На обслуживании и содержании административного ответчика находятся 832,9 км автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и вне границ населенных пунктов в границах Кунашакского района, где осуществляется дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе 138,7 км дорог с асфальтобетонным и бетонным покрытием, 484,7 км - с щебеночным покрытием, 209,47 км - грунтовых дорог. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и устройство дорожного полота, чтобы повысить его безопасность и пропускную способность дорог. Учитывая, что по ул. Весенней д. Большая ФИО6 расположены всего 5 жилых домов, отсутствуют магазины, детский сад, школа, больница, не проходит маршрут общественного транспорта, то для должного обеспечения безопасности дорожного движения целесообразно осуществить ремонт в виде щебеночного покрытия.

3-и лица представитель АМО «Урукульское сельское поселение», представитель МБУ «Дорсервис», Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решения и либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела установлено, что административный истец ФИО2 проживает по адресу – <адрес>

Из публичной кадастровой карты усматривается, что в населенном пункте д. Большая ФИО6 Кунашакского района Челябинской области расположены четыре улицы: Речная, Луговая, Солнечная, Весенняя. В отношении улицы Весенней отсутствуют сведения о постановке дороги на кадастровый учет в ЕГРН.

Коллективным письмом жители ул. Весеняя дер. Большая ФИО6 обратились письмом (зарегистрированное за №- от 28.06.2023 г.) к Главе Администрации Кунашакского района о решении вопроса строительства дороги по ул. Весенней в д. Б-ФИО6, соответствующей требованиям технических регламентов, поскольку отсутствует дорожное покрытие.

На указанное обращение И.о. главы района письмом № от 30.06.2023 г. сообщило, что запланировано строительство объекта «Реконструкция автомобильной дороги д. Большая ФИО6-а/д Дружный-Большая ФИО7 с мостом через р. Караболка Кунашакского района Челябинской области» и согласно проекта поменяется местоположение подъезда к улицам Солнечная и Речная. Проектно-сметная документация по указанному объекту находится на проверке в ОГАУ «Государственная экспертиза Челябинской области».

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что упомянутый в письме объект строительства - «Реконструкция автомобильной дороги д. Большая ФИО6-а/д Дружный-Большая ФИО7 с мостом через р. Караболка Кунашакского района Челябинской области» не затрагивает улицу Весенняя и никак с ней не соотносится.

Из ответа Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района следует, что в перечне автомобильных дорог по Кунашакскому муниципальному району автомобильная дорога по ул. Весенняя в д. Большая ФИО6 не числится, в связи с чем межевание указанной дороги не проводилось.

Согласно данных муниципального задания МБУ «Дорсервис» на 2023 года, на обслуживании и содержании МБУ «Дорсервис» отсутствует дорога по ул. Весенняя дер. Большая Иркабаево Урукульского сельского поселения.

Из заявки Главы Урукульского сельского поселения № от 2.10.2023 г. следует просьба о включении в перспективный план строительства на 2024 год отсыпку улицы Весенняя в д. Большая ФИО6, поскольку проезжая часть не имеет покрытия, затруднено движение автомобилей и пешеходов.

Актом визуального осмотра от 5.10.2023 г. проведенного комиссией в составе: Главы АМО «Урукульское сельское поселение», главного инженера МБУ «Дорсервис», инженера проектно-сметного отдела Управления по ЖКХ СиЭ администрации Кунашакского района проведен визуальный осмотр указанной улицы, обнаружено отсутствие дорожного полотна.

Постановлением вр.и.о Главы района № от 20.11.2023 г. внесены изменения в План работ по ремонту автомобильных дорог Кунашакского района на период 2023-2027 гг., в т.ч. в п.21 Программы предусмотрен на 2024 год ремонт дороги с твердым щебеночным покрытием по ул. Весенняя в д. Большая ФИО6.

Согласно локального сметного расчета №; 6 сметная стоимость указанных работ (ремонт с щебеночным покрытием) составила 2 682 929 рублей.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

В суде установлено, что автомобильная дорога по ул. Весенняя в д. Большая ФИО6 Кунашакского района Челябинской области является дорогой общего пользования местного значения. Однако Администрацией Кунашакского муниципального района не приняты меры по постановке на кадастровый учет данной дороги и её паспортизации.

Доводы административного ответчика о том, что оценка технического состояния спорной автомобильной дороги проведена 5.10.2023 года, судом не могут быть приняты во внимание, учитывая, что фактически данная оценка дороги не проведена в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288, акт визуального осмотра от 5.10.2023 г. не может быть расценена как оценка технического состояния дороги.

Таким образом, требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги по улице Весенней д. Большая ФИО6 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, в требованиях административного истца о возложении на административного ответчика обязанности провести строительство автомобильной дороги с устройством дорожного полотна с твердым покрытием из асфальтобетонной смеси, не могут быть удовлетворены на основании следующего.

Порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств, установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Однако как указано было выше, обследование и оценка технического состояния указанной автодороги в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минтранс РФ от 7.08.2020 г. № 288, органом местного самоуправления – Администрацией Кунашакского района не проводилось, паспортизация дороги не проведена, параметры и транспортно-эксплуатационные характеристики автодороги, а также их соответствие требованиям технических регламентов, не определялись.

Лишь после оценки технического состояния автодороги возможно определить классификацию и категорию дороги, и в соответствии с установленной категорией дороги, определить требования к автомобильной дороги, в том числе тип дорожного полотна.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично:

Возложить обязанность на Администрации Кунашакского муниципального района провести оценку технического состояния автомобильной дороги по улице Весенней д. Большая ФИО6 Кунашакского района Челябинской области в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», с последующей классификацией и присвоением категории указанной автомобильной дороги в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

В требованиях ФИО2 о возложении обязанности на Администрацию Кунашакского муниципального района провести строительство автомобильной дороги с устройством дорожного полотна с твердым покрытием из асфальтобетонной смеси в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кунашакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Ш. Карипова