Решение № 2-255/2019 2-255/2019~М-234/2019 М-234/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-255/2019

Дело № 2-255/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года город Макаров

Макаровский районный суд Сахалинской области

в составе

председательствующего судьи Мариловой Т.В.,

при секретаре Мирсановой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОКУ «Макаровский центр занятости населения» о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 обратился в суд к ОКУ «Макаровский центр занятости населения» с исковым заявлением, из которого следует, что он с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> состоял на учете в ОКУ «Макаровский центр занятости населения» в качестве безработного как лицо, относящееся к категории граждан предпенсионного возраста, в связи с чем ему было назначено соответствующее пособие по безработице. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> он самостоятельно трудоустроился временно по срочному трудовому договору, о чем по телефону сообщил специалисту ОКУ «Макаровский центр занятости населения» К., который не предупредил его о необходимости представить в ОКУ «Макаровский центр занятости населения» документ о трудоустройстве. В связи с трудоустройством с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> он (ФИО1) не явился в ОКУ «Макаровский центр занятости населения» на очередную перерегистрацию <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, однако, был снят с учета <<ДАТА ИЗЪЯТА>> не по причине трудоустройства, а за длительную неявку в службу занятости населения без уважительных причин. По истечении срока трудового договора он <<ДАТА ИЗЪЯТА>> вновь обратился в ОКУ «Макаровский центр занятости населения» в целях поиска подходящей работы и был признан безработным, однако, ему необоснованно было назначено пособие по безработице с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в размере 2100 руб. в связи с тем, что он был снят с учета по причине длительной неявки в органы занятости населения.

Просит обязать ОКУ «Макаровский центр занятости населения» отменить решение о назначении ему пособия по безработице с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в размере 2100 руб. и принять решение о назначении пособия по безработице с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в размере, установленном для граждан предпенсионного возраста.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным приказ ОКУ «Макаровский центр занятости населения» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о назначении ему пособия по безработице с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в размере 2100 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ОКУ «Макаровский центр занятости населения» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, действующего с 01 января 2019 года), пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель (пункт 1).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, действующего с 01 января 2019 года) размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, действующего с 01 января 2019 года), гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка. При этом размер пособия по безработице указанным гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, определенных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенных на размер районного коэффициента (пункты 1, 3).

Гражданам предпенсионного возраста, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи (пункт 4).

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации (пункт 5).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» от 15 ноября 2018 г. № 1375, на 2019 год для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 11280 рублей.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, действующего с 01 января 2019 года), пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (пункт 1).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (пункт 2).

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункт 3).

Гражданину, которому выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице не назначается до истечения указанного периода (пункт 5.1).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (пункт 6).

В соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, действующего с 01 января 2019 года) выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости (пункт 1).

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин (пункт 2).

Выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца в случаях: нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию (пункт 3).

Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 января 2013 г. № 10н. Согласно данному перечню, документами, подтверждающими наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения являются:

1. Листок нетрудоспособности.

2. Документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе.

3. Документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя.

4. Документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого.

5. Документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

6. Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

7. Документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство).

8. Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения.

9. Решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 обратился в ОКУ «Макаровский центр занятости населения» за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, указав, что с прежнего места работы он уволен <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

При обращении в ОКУ «Макаровский центр занятости населения» <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 указал, что с положениями Закона РФ «О занятости населения» ознакомлен, что подтверждается его подписью в личном деле № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> (л.д. 61-62).

При обращении в ОКУ «Макаровский центр занятости населения» <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 был предупрежден о том, что он должен посещать ОКУ «Макаровский центр занятости населения» в установленные дни и часы; своевременно сообщать обо всех изменениях, связанных с переменой места жительства и трудоустройством; а также предупрежден, что в случае неявки в службу занятости более месяца без уважительных причин прекращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета. Указанное обстоятельство подтверждается подписями ФИО1 в личном деле № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> (л.д. 72).

Приказом ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 признан безработным с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> (л.д. 76).

Согласно карточке персонального учета ФИО1 от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***, он был трудоустроен с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, то есть состоял в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (л.д. 71).

Приказом ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 назначено пособие по безработице с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> с установлением следующих размеров и сроков выплаты: с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в размере 11200 руб.; с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в размере 11200 руб. (л.д. 77).

В марте 2019 года ФИО1 в ОКУ «Макаровский центр занятости населения» представлена справка Пенсионного Фонда РФ от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, согласно которой ФИО1 с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> относится к категории граждан предпенсионного возраста (л.д. 84-85).

Приказом ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> изменен порядок начисления ФИО1 пособия по безработице, установлены следующие размеры и сроки выплаты: с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в размере 15792 руб.; с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в размере 15792 руб.; с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в размере 15792 руб. (л.д. 86).

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> при очередном посещении ОКУ «Макаровский центр занятости населения» ФИО1 предупрежден о дате следующего посещения <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, что подтверждается его подписью в листе учета посещений (л.д. 94).

Приказом ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> приостановлена выплата ФИО1 пособия по безработице на период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в связи с неявкой на назначенное посещение <<ДАТА ИЗЪЯТА>> и соответственно нарушением без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д. 96).

Приказом ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> прекращена выплата ФИО1 пособия по безработице с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> с одновременным снятием его с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин (л.д. 97).

Приказом ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 снят с регистрационного учета с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин (л.д. 98).

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств наличия уважительных причин для длительной неявки в органы службы занятости населения ФИО1 не представлено.

В материалах дела имеется копия трудового договора № ***, заключенного <<ДАТА ИЗЪЯТА>> между ФИО1 и <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>, согласно которому ФИО1 принят на должность заведующего культурно-досуговым подразделением с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> на определенный срок: на период отсутствия основного работника (л.д. 31-32).

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 уволен из <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>><<ДАТА ИЗЪЯТА>> в связи с истечением срока действия трудового договора (л.д. 13-14).

Однако, доказательств того, что ФИО1 представил в ОКУ «Макаровский центр занятости населения» надлежащие документы о трудоустройстве в <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>, позволяющие признать его занятым в соответствии со статьей 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», материалы дела не содержат.

Таким образом, при отсутствии оснований для признания ФИО1 занятым, а также при отсутствии документов, подтверждающих уважительность причин для длительной неявки в органы службы занятости, ответчиком обосновано принято решение о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии ФИО1 с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 обратился в ОКУ «Макаровский центр занятости населения» за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, указав, что с прежнего места работы он уволен <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

При обращении в ОКУ «Макаровский центр занятости населения» <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 указал, что с положениями Закона РФ «О занятости населения» ознакомлен, что подтверждается его подписью в личном деле № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> (л.д. 103).

При обращении в ОКУ «Макаровский центр занятости населения» <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 предупрежден о том, что он должен посещать ОКУ «Макаровский центр занятости населения» в установленные дни и часы; своевременно сообщать обо всех изменениях, связанных с переменой места жительства и трудоустройством; а также предупрежден, что в случае неявки в службу занятости более месяца без уважительных причин прекращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета. Указанное обстоятельство подтверждается подписями ФИО1 в личном деле № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> (л.д. 107).

Согласно справке Управления Пенсионного фонда РФ в г.Южно-Сахалинске от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, ФИО1 с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> относится к категории граждан предпенсионного возраста (л.д. 112, 124).

Приказом ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 признан безработным с <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, ему назначено пособие по безработице с <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, установлен период выплаты 12 месяцев: с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, а также установлены размеры и сроки выплаты: с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в размере 2100 руб. (л.д. 112, 123).

С <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 трудоустроен в ООО «Транстрой», что подтверждается справкой от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> (л.д. 116).

Приказом ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 снят с регистрационного учета с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в связи с признанием занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (л.д. 117).

Несмотря на снятие ФИО1 с учета в органах службы занятости населения с <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, признание незаконным оспариваемого приказа ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> повлекло бы обязанность ответчика назначить и выплатить ФИО1 пособие по безработице за период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в размере, установленном для граждан предпенсионного возраста.

Однако, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не усматривает.

Приказами ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> и № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> с одновременным снятием его с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин (л.д. 97-98).

Данные приказы ФИО1 в установленном законом порядке не обжалованы и не признаны незаконными.

Следовательно, при наличии действующих приказов ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> и № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> при повторном обращении в службу занятости населения <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, то есть в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации, ФИО1 был повторно признан безработным, а пособие по безработице оспариваемым приказом ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> правомерно установлено в соответствии с требованиями пункта 5.1 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, действующего с 01 января 2019 года): не ранее истечения 12 месяцев со дня предыдущей регистрации.

Размер пособия по безработице, назначенного ФИО1 оспариваемым приказом ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, установлен в соответствии с пунктами 4 и 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** (в редакции Федерального закона от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № 350-ФЗ, действующего с <<ДАТА ИЗЪЯТА>>) - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента: 1500 руб. х 1,4 = 2100 руб., поскольку на момент признания безработным <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, состоял в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель.

На основании изложенного суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОКУ «Макаровский центр занятости населения» о признании незаконным приказа ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о назначении пособия по безработице с 17 января 2020 года в размере 2100 руб. и возложении обязанности назначить пособие по безработице с 20 июня 2019 года в размере, предусмотренном для граждан предпенсионного возраста отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Марилова

Мотивированное решение составлено в 17-00 ч. 10 сентября 2019 года

Судья: Т.В.Марилова