Постановление № 5-889/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 5-889/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2017г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/301501001, юридический адрес: <...>

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области проведено административное расследование, по результатам которого государственным инспектором Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из данного протокола администрация муниципального образования «Город Астрахань», к полномочиям которой относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования «Город Астрахань»; участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань» и др., имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами РФ предусмотрена административная ответственность, допустила нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в бездействии, а именно не предприняла все зависящие от неё меры по предотвращению загрязнения твердыми коммунальными отходами и порчи земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в 5 м. за домом №, № в сторону линий электропередач, площадью 100 м2 в результате чего на вышеуказанном земельном участке выявлены превышения по АПАВ (стойкие поверхностно-активные вещества), медь, цинк.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласился, просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях администрации вменяемого состава административного правонарушения.

Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 в судебном заседании просила привлечь администрацию муниципального образования «Город Астрахань» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав стороны, проверив административный материал, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

По смыслу закона порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.<адрес> сторона правонарушения представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Как усматривается из материалов дела в ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области поступило обращение по факту складирования мусора вокруг контейнерной площадки по адресу: <адрес> в 5 метрах за домом № и № в сторону линий электропередач. В результате рейдового осмотра совместно с представителем администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. в 5 м за домами № и № по <адрес> обнаружена свалка твердых коммунальных отходов площадью 100 кв.м.

В соответствии с требованиями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно это лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Статьей 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГг. №, определены полномочия администрации муниципального образования, в которые в числе прочих входит: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования "Город Астрахань"; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы управления администрации города.

Отраслевыми (функциональными) органами управления являются специально создаваемые органы по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами Астраханской области государственных полномочий.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы управления осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями об отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления, которые утверждаются главой администрации города.

В силу части 3, названной статьи Устава, полномочия администрации города, установленные настоящей статьей, осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Создав отраслевые и территориальные органы управления и возложив на них обязанности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также предоставив полномочия по заключению контрактов на осуществление этих работ, администрация МО «Город Астрахань» выполнила свои обязанности, предусмотренные Уставом, что подтверждается представленными документами.

При этом, исходя из пояснений представителя администрации МО «Город Астрахань» твердые коммунальные отходы ими в указанном в протоколе об административном правонарушении месте не размещались. После установления факта несанкционированного размещения отходов принимаются меры по их сбору и утилизации.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Город Астрахань» приняты все меры, в рамках их полномочий, по предотвращению загрязнения и порчи земельного участка.

Учитывая изложенное и приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что в действиях администрации муниципального образования «Город Астрахань» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем производство по делу подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Постановление изготовлено 24 июля 2017г.

Судья: