Постановление № 5-214/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 5-214/2019

Дело № 5-214/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июня 2019 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Н. Н. Карпова,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.04.2019,

представителя управления Роспотребнадзора по Костромсмкой области ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.01.2019 № 17,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью «КАРНЕ», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 440101001, юридический адрес: <...>, ранее не подвергнутого административному наказанию за совершение однородных административных правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Костромы в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «КАРНЕ» (далее – ООО «КАРНЕ», Общество) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП Российской Федерации от 31.05.2019.

Согласно вышеуказанному протоколу, в период времени с 25.04.2019 по 29.05.2019, согласно распоряжению руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО3, в отношении Общества, осуществляющего предпринимательскую деятельность по выработке мясных полуфабрикатов в помещении расположенном по адресу: <...>, специалистами управления Роспотребнадзора по Костромской области ЛИ проведена внеплановая выездная проверка требований санитарного законодательства. В результате проведенной проверки в деятельности ООО «КАРНЕ» были выявлены нарушения, установленные «Ветеринарно-санитарными правилами для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов» № 4261-87 от 06.05.1987 (далее – ВСП № 4261-87) и Санитарных правил № 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности» от 27.03.1986 (далее – СП № 3238-87), а именно:

- согласно пункту 3.16 ВСП № 4261-87 для сбора мусора в производственных помещениях устанавливают металлические или педальные бачки с крышками, а также корзины из полимерных материалов. Бачки и корзины должны ежедневно очищаться, промываться и дезинфицироваться. Фактически - сбор ТБО осуществляется в емкости без крышек;

- в соответствии с пунктом 3.25 ВСП № 4261-87 в состав бытовых помещений должны входить: гардеробные верхней домашней, рабочей и санитарной одежды, бельевая для выдачи чистой одежды, душевые, туалет, здравпункт или комната медосмотра, помещение для личной гигиены женщин, сушилка для одежды и обуви. Бытовые помещения должны быть оборудованы по типу санпропускника. Для работающих в санитарной камере, изоляторе, в отделении технических продуктов должны быть отдельные бытовые помещения. Фактически - туалет предприятия посещают работники ателье, расположенного в смежных помещениях, что не допускается;

- в силу пункта 4.1 ВСП № 4261-87 предприятия птицеперерабатывающей промышленности как для технологических процессов, так и для производственных и питьевых целей должны быть обеспечены бесперебойно и в достаточном количестве доброкачественной водой, соответствующей действующим стандартам на питьевую воду в части требований и испытаний. Фактически - согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 23.05.2019 г. № 220К вода водопроводная холодная, отобранная из водопроводного крана моечного отделения Общества не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных главным государственным Санитарным врачом РФ 26.09.2001 г. по органолептическим показателям: по мутности (по каолину) (при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3, по результату испытаний обнаружено 5 мг/дм3); по санитарно-химическим показателям - содержанию железа (при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3, по результату испытаний обнаружено 1,48 мг/дм3). Железо в соответствии с гигиенической классификацией относится к 3 классу опасности (умеренно опасный). Лимитирующий показатель вредности для железа - органолептический, придает воде окраску, увеличивает мутность, что снижает потребительское качество воды.;

- на основании пункта 5.2 ВСП № 4261-87 светильник с люминесцентными лампами должен иметь защитную решетку (сетку), рассеиватель или специальные ламповые плафоны, исключающие возможность выпадения ламп из светильников; светильники с лампами накаливания - сплошное защитное стекло. Фактически - часть осветительных приборов в производственных помещениях не оборудованы защитной арматурой;

- в силу пункта 5.10 ВСП № 4261-87 вентиляционные каналы, воздухоотводы от технологического оборудования необходимо по мере загрязнения прочищать. Фактически - вентиляционные решетки забиты пылью, паутиной;

- согласно пункту 6.5 ВСП № 4261-87 технологическое оборудование и аппараты должны быть снаружи окрашены краской светлых тонов, кроме оборудования, изготовленного или облицованного нержавеющим материалом, не содержащим вредных примесей. Окраска свинцовыми белилами, суриком посуды, инвентаря и других поверхностей, контактирующих с птицепродуктами, не допускается. Фактически - на тестомесе местами отслаивается краска;

- в соответствии с пунктом 6.10 ВСП № 4261-87 машины, автоматы, устройства на всех этапах технологического процесса переработки мяса птицы перед началом работы цеха должны быть чистыми и хорошо отрегулированными во избежание скопления продукции на операциях, предотвращения их загрязнения, накопления и размножения микроорганизмов на их поверхности. Фактически - согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 23.05.2019 г. № 220К в смывах, отобранных на качество проведения обработки и соблюдения санитарно-эпидемиологического режима с мясорубки, венчика фаршемеса, чаши фаршемеса обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что не допускается, и свидетельствует о нарушениях санитарно-эпидемиологического режима на предприятии;

- в силу пункта 4.10 СП № 3238-85 для удаления производственных и фекальных сточных вод на предприятиях устраивают канализационную сеть, присоединенную к общегородской канализации или с собственной системой очистных сооружений. Условия отведения сточных вод должны соответствовать требованиям "Правил охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами" и в каждом конкретном случае согласовываться с территориальными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Фекальная канализация должна быть отдельной от производственной и иметь самостоятельный выпуск в коллектор. Фактически – в канализации Общества не установлено жироуловители;

- на основании пункта 6.1 СП № 3238-85 производственные помещения должны обеспечивать возможность проведения технологических операций в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, а их планировка - исключать пересечение потоков сырья и готовой продукции; пункта 7.1 ВСП № 4261-87 -поступление, переработка сырья (птицы, яиц) в цехах и вывоз готовой продукции из цехов осуществляют так, чтобы не было перекрестных потоков. Фактически - в предприятии имеется только один вход, что не исключает перекрестных потоков сырья и готовой продукции;

- согласно пункту 6.8 СП № 3238-85 во всех производственных, бытовых и вспомогательных помещениях постоянно поддерживают надлежащую чистоту. При уборке полов в производственных помещениях в процессе работы должна быть исключена возможность загрязнения технологического оборудования, инвентаря, обрабатываемого сырья и готовой продукции. Уборку производственных помещений и санитарную обработку технологического оборудования, инвентаря и цехового транспорта производят в сроки и способами, определенными Инструкцией по мойке и профилактической дезинфекции на предприятиях мясной и птицеперерабатывающей промышленности. Фактически - в производственных и вспомогательных помещениях местами с потолка и стен свисает паутина, в плафонах осветительных приборов погибшие насекомые, пыль;

- в соответствии с пунктом 6.10 СП № 3238-85 - все места с отбитой плиткой и штукатуркой подлежат срочному ремонту с последующей побелкой или окраской оштукатуренных участков. Фактически - в производственных и вспомогательных помещениях, отделении упаковки готовой продукции со стен и потолка отслаивается штукатурка, побелка; местами со стен отпала плитка, имеются повреждения стен и плитки на стенах;

- в силу пункта 6.11 СП № 3238-85 все внутрицеховые двери ежедневно промывают и протирают насухо. Особенно тщательно протирают места около ручек, сами ручки и нижние части дверей. Наружные поверхности дверей промывают, ремонтируют и красят масляной краской по мере необходимости. Фактически - внутрицеховые двери местами имеют повреждения покрытия (очаги ржавчины, отслоение краски), что не позволяет проводить качественную санитарную обработку;

- на основании пункта 6.13 СП № 3238-85 уборочный инвентарь, а также моющие и дезинфицирующие средства должны быть в достаточных количествах. Хранят их в специально отведенных кладовых, в шкафах, ларях. Уборочный инвентарь санузлов хранят отдельно. Фактически - хранение уборочного инвентаря для производственных помещений осуществляется совместно с уборочным инвентарем для туалетов, что не допускается;

- согласно пункту 7.4 СП № 3238-85 поверхности столов должны быть гладкими, без щелей и других дефектов. Столы, служащие для приема спускаемого по желобам и люкам сырья, должны иметь ограждения для предотвращения падения сырья на пол. Для обвалки и жиловки мяса используют специальные доски из твердых пород дерева или материалов, разрешенных органами здравоохранения. По окончании смены их тщательно очищают, моют и дезинфицируют или обрабатывают паром в паровой камере. Фактически - часть производственных столов имеет повреждения, что не позволяет проводить качественную санитарную обработку;

- в соответствии с пунктом 7.5 СП № 3238-85 во всех производственных помещениях, используемых для выработки пищевых продуктов, должны быть установлены стерилизаторы для мелкого инвентаря (ножи, мусаты и т.п.). Для мытья и дезинфекции более крупного инвентаря и оборотной тары применяют моечные машины или оборудуют моечные помещения с подводкой к ваннам холодной и горячей воды. Фактически - в производственном помещении выработки продукции отсутствует стерилизатор для мелкого инвентаря. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 23.05.2019 г. № 220К в смывах, отобранных на качество проведения обработки и соблюдения санитарно-эпидемиологического режима с разделочной доски для мяса птицы, ножа для обработки мяса птицы обнаружены бактерии группы кишечной

палочки, что не допускается;

- на основании пунктов 11.7, 11.8 СП № 3238-85 работники производственных цехов перед началом работы должны принять душ, надеть чистую санитарную одежду так, чтобы она полностью закрывала личную одежду, подобрать волосы под косынку или колпак и двукратно тщательно вымыть руки теплой водой с мылом. Санитарную обработку рук производственный персонал должен также проводить после каждого перерыва в работе. Смена санитарной одежды должна производиться ежедневно и по мере загрязнения. Фактически - согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 23.05.2019 г. № 220К в смывах, отобранных на качество проведения обработки и соблюдения санитарно-эпидемиологического режима с санитарной одежды мастера полуфабрикатов ЩВ, с перчаток ЩВ обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что не допускается.

Указанные обстоятельства являются также нарушением ст. 11, ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, способствуют возникновению заболеваемости инфекционными заболеваниями и могут явиться причиной пищевых отравлений, представляют угрозу жизни и здоровью населения и влекут административную ответственность, предусмотренную ст. 6.3 КоАП Российской Федерации.

Представитель управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Указала, что в ходе проверки была временно приостановлена деятельность ООО «КАРНЕ», которая занимается переработкой мяса птицы и свинины. Полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности не менее чем на месяц - до исправления нарушений.

В судебном заседании представитель ООО «КАРНЕ» ФИО1 с вышеперечисленными нарушениями согласился, указав, что Общество признает свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации и обязуется в течение ближайшего времени устранить нарушения санитарных норм, работы по приведению помещения Общества в нормативное состояние уже ведутся.

Выслушав участников процесса, исследовав материал дела, судья приходит к следующему:

в соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 6.3 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 5 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В ходе судебного заседания установлено, что при осуществлении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «КАРНЕ», в деятельности Общества выявлены множественные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предусмотренные «Ветеринарно-санитарными правилами для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов» № 4261-87 от 06.05.1987 и Санитарными правилами № 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности» от 27.03.1986 и указанные в протоколе об административном правонарушении от 31.05.2019.

Поскольку выявленные нарушения законодательства способствуют возникновению заболеваемости инфекционными заболеваниями и могут явиться причиной пищевых отравлений, представляют угрозу жизни и здоровью населения, главным специалистом-экспертом санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО2 деятельность ООО «КАРНЕ» была прекращена в 12 часов 00 минут 31 мая 2019 года, о чем 31.05.2019 составлен соответствующий протокол о временном запрете деятельности.

Помимо протокола об административном правонарушении от 31.05.2019, фактические обстоятельства дела и вина Общества в совершении административного правонарушения, подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки от 30.05.2019, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «КАРНЕ», копией акта отбора проб воды от 13.05.2019, копией экспертного заключения № 220К от 23.05.2019, копией протокола лабораторных испытаний от 17.05.2019 № 4751, копией протокола лабораторных исследований от 15.05.2019, диском с фотофиксацией нарушений, объяснениями ФИО1.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП Российской Федерации не выявлено, внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оснований не доверять представленным материалам у суда не имеется.

Таким образом, оценивая все представленных доказательства с точки зрения достоверности, относимости, допустимости, а в совокупности – достаточности, суд приходит к выводу, что в действия юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «КАРНЕ» содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, а именно - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, в том числе тот факт, что выявленные нарушения санитарных норм и правил могут привести к развитию различных заболеваний, создают угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в связи с чем полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «КАРНЕ» по выработке мясных полуфабрикатов, поскольку иной вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом учтено полное признание юридическим лицом своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч. ч. 1,2 ст. 32.12 КоАП Российской Федерации, постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП Российской Федерации срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Как следует из материалов дела, временный запрет деятельности в рамках производства по данному делу об административном правонарушении применялся с 12 часов 00 минут 31 мая 2019 года. Следовательно, срок административного приостановления деятельности Общества подлежит исчислению с вышеуказанной даты.

Исходя из характера допущенных нарушений и периода, необходимого на их устранения, в том числе реконструкции арендуемого Обществом помещения, полагаю необходимым установить срок приостановления деятельности 60 суток.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «КАРНЕ», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 440101001, юридический адрес: <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности общества с ограниченной ответственность «КАРНЕ» по выработке мясных полуфабрикатов по адресу: <...>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 12 часов 00 минут 31 мая 2019 года. Окончание срока приостановлении деятельности 31 июля 2019 года 12 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья Н. Н. Карпова