Решение № 2А-1510/2024 2А-1510/2024~М-1297/2024 М-1297/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-1510/2024

№

ГУБКИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 9 октября 2024 года по делу №

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи В.Г. Пастух при секретаре Е.А. Овсянниковой

с участием административного истца помощника Губкинского городского прокурора А.С. Малаховой, административного ответчика Администрации Губкинского городского округа представителя по доверенности ФИО2, заинтересованных лиц ОМВД России «Губкинский» представителя по доверенности ФИО3, ПП «Губкинская ТЭЦ филиал ПАО «КВАДРА»- «Белгородская генерация» представителя по доверенности ФИО4, ПАО «Россети Центр» представителя по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Губкинского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по установке дублирующих дорожных знаков и возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО1 городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Губкинского городского округа, о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по установке дублирующих дорожных знаков и возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований ссылался на следующие обстоятельства.

Губкинской городской прокуратурой совместно с ОМВД в рамках реализации полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения администрацией Губкинского городского округа законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

Проверкой автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено, что на территории г. ФИО7 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжими частями.

По мнению Губкинского городского прокурора, несоблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права граждан на личную безопасность, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, что создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Губкинский городской прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации Губкинского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по установке в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 в г. ФИО7 дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжими частями в следующих местах:

-Пешеходный переход в районе дома № 41 ул. Комсомольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 51 ул. Комсомольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 2 «а» ул. Севастопольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 41 «а» ул. Севастопольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 36 ул. Кирова, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 38 ул. Кирова, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 1а ул. Космонавтов, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе перекрестка ул. Фрунзе- ул. Дзержинского, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе перекрестка ул. Комсомольская- ул. Чайковского, г. ФИО7.

2.Обязать администрацию Губкинского городского округа в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 в г. ФИО7 дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжими частями в следующих местах:

-Пешеходный переход в районе дома № 41 ул. Комсомольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 51 ул. Комсомольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 2 «а» ул. Севастопольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 41 «а» ул. Севастопольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 36 ул. Кирова, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 38 ул. Кирова, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 1а ул. Космонавтов, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе перекрестка ул. Фрунзе- ул. Дзержинского, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе перекрестка ул. Комсомольская- ул. Чайковского, г. ФИО7.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Губкинского городского прокурора Малахова А.С. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Губкинского городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что иск подан необоснованно, так как администрацией приняты все возможные меры для устранения указанных нарушений, в пределах законодательно закрепленных источников финансирования, выделенных средств и планируемых мероприятий.

Представитель административного ответчика просила в случае удовлетворения исковых требований увеличить срок для выполнения указанных в иске мероприятий.

Представитель заинтересованного лица - ОМВД России по г. ФИО7 по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Считал, что оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Заинтересованные лица ПП «Губкинская ТЭЦ филиал ПАО «КВАДРА»- «Белгородская генерация» представитель по доверенности ФИО4, ПАО «Россети Центр» представитель по доверенности ФИО10 просили решение вынести в соответствии с требованиями закона, при этом пояснили, что с их предприятиями административный ответчик согласовывал установку дорожных дублирующих знаков, вопрос остается открытым по одному дублирующему знаку.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, выслушав объяснения сторон, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 14 Закона № 257-ФЗ закреплено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Исходя из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 5, 25 ст. 7 Устава Губкинского городского округа, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории городского округа.

Администрация Губкинского городского округа организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Губкина, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 43.7 ст. 54 Устава).

Постановлением администрации Губкинского городского округа от 16.10.2024 № 1430-па утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в Губкинском городском округе и предназначен для устранения существующих недостатков и противоречий в применении технических средств регулирования движения, несоответствий их нормативным требованиям, а также установки в недостающих местах дополнительных средств дорожной информации и дорожной разметки.

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» дублируют над проезжей частью.

В соответствии с п. 6.2.1 Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введённого в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как установлено материалами дела, Губкинской городской прокуратурой совместно с ОМВД в рамках реализации полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения администрацией Губкинского городского округа законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

Проверкой автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено, что на территории г. ФИО7 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжими частями в следующих местах:

-Пешеходный переход в районе дома № 41 ул. Комсомольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 51 ул. Комсомольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 2 «а» ул. Севастопольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 41 «а» ул. Севастопольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 36 ул. Кирова, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 38 ул. Кирова, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 1а ул. Космонавтов, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе перекрестка ул. Фрунзе- ул. Дзержинского, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе перекрестка ул. Комсомольская- ул. Чайковского, г. ФИО7.

Несоблюдение указанных требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права граждан на личную безопасность, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, что создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним.

Факт выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривался. Вместе с тем представитель административного ответчика ссылалась на длительность согласования вопроса по установке дублирующих дорожных знаков в связи с заключением муниципальных (государственных контрактов).

Представитель административного ответчика ФИО6 отметила, что Администрация Губкинского городского округа исполняет Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в Губкинском городском округе, какие-либо сроки не нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Несоблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права граждан на личную безопасность, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, что создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Выявленные в ходе проверки нарушения, безусловно, нарушают права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, а также создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Администрация Губкинского городского округа, как орган местного самоуправления, обязана предпринимать исчерпывающие меры, направленные на поддержание автомобильной дороги в должном состоянии, а именно устанавливать в недостающих местах дополнительные средства дорожной информации.

Несоответствие проезжей части вышеуказанным требованиям действующего законодательства, являются безусловным основанием для возложения на администрацию Губкинского городского округа обязанности устранить соответствующие недостатки.

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не предоставлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд, при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

Суд полагает, что срок, предложенный административным истцом – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу для приведения автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, с учетом объема предстоящих работ, а также продолжительности выполнения подрядных работ является достаточным.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Губкинского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по установке в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 в г. ФИО7 дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжими частями в следующих местах:

-Пешеходный переход в районе дома № 41 ул. Комсомольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 51 ул. Комсомольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 2 «а» ул. Севастопольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 41 «а» ул. Севастопольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 36 ул. Кирова, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 38 ул. Кирова, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 1а ул. Космонавтов, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе перекрестка ул. Фрунзе- ул. Дзержинского, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе перекрестка ул. Комсомольская- ул. Чайковского, г. ФИО7.

2.Обязать администрацию Губкинского городского округа в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 в г. ФИО7 дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжими частями в следующих местах:

-Пешеходный переход в районе дома № 41 ул. Комсомольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 51 ул. Комсомольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 2 «а» ул. Севастопольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 41 «а» ул. Севастопольская, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 36 ул. Кирова, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 38 ул. Кирова, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе дома № 1а ул. Космонавтов, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе перекрестка ул. Фрунзе- ул. Дзержинского, г. ФИО7;

-Пешеходный переход в районе перекрестка ул. Комсомольская- ул. Чайковского, г. ФИО7.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>